行政处罚法律适用规则

二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
反不正当竞争法》第十七条规定， 《反不正当竞争法》第十七条规定，监督检查部门在监 督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权： 督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权：……可 可 以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量， 以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停 销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。 销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。 福建省实施< 中华人民共和国反不正当竞争法> 《 福建省实施 < 中华人民共和国反不正当竞争法 > 办法 第十七条规定， 》 第十七条规定 ， 监督检查部门在监督检查不正当竞 争行为时， 对可能被转移、 争行为时 ， ……对可能被转移 、 调换 、 隐匿 、 销毁的 对可能被转移 调换、 隐匿、 与不正当竞争有关的财物， 与不正当竞争有关的财物 ， 经县级以上监督检查部门 行政首长批准，可按规定程序进行封存和扣留…… 行政首长批准，可按规定程序进行封存和扣留
三、违法行为聚合下的法律适用规则
（一）违法构成
三、违法行为聚合下的法律适用规则
1.基础要件
（1）行为人实施了违法行为 ） 行为人实施的行为具有社会危害性 行为人实施的行为违反了行政管理秩序 （2）行为人具有行政责任能力 ） 公民、 公民、法人或者其他组织
三、违法行为聚合下的法律适用规则
2.法律要件
二、法律冲突下的法律适用规则
2.特别冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
特别冲突指我国行政法规范体系中的特别法 律规定与普通法律规定、 律规定与普通法律规定、单行法与法典之间 及同一法律、行政法规、地方性法规、 及同一法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、 条例和单行条例、规章内的不同条文对相同 事项有特别规定和一般规定的冲突。 事项有特别规定和一般规定的冲突。 人际冲突 区际冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
4.新旧法冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
新旧法冲突即新旧法律规范因颁布、废止、 新旧法冲突即新旧法律规范因颁布、废止、 修改等环节不衔接引起的新旧法律之间的冲 突。
法律的时间效力
二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的， 新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧 的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的， 的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的，适 用新的一般规定。 用新的一般规定。 行政相对人的行为发生在新法施行以前， 行政相对人的行为发生在新法施行以前 ， 具体行政 行为作出在新法施行以后， 实施具体行政行为的时 行为作出在新法施行以后 ， 实体问题适用旧法规定， ， 实体问题适用旧法规定 ， 程序问题适用新法规定 。 除外： 法律、法规或规章另有规定的； 除外：(一)法律、法规或规章另有规定的；(二)适用 新法有利行政相对人的（从旧兼从轻） 有利行政相对人的 新法有利行政相对人的（从旧兼从轻）；(三)按照具 体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。 体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。
（一）法律冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
1.法律冲突的内涵
法律冲突， 法律冲突，是指调整同一法律关系的不 同法律规范因内容上的差异而导致效力 上相排斥进而互不兼容的现象。 上相排斥进而互不兼容的现象。 法律冲突由三要件构成
二、法律冲突下的法律适用规则
2.法律冲突的本质
不同利益主体特别是经济利益主体法律 表达博弈的结果 法律冲突本质上经济利益之争
二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无照或者超出核准登记的经营范围擅自从事危险化学 印刷、直销、拍卖、粮食收购、报废汽车回收、 品、印刷、直销、拍卖、粮食收购、报废汽车回收、 房地产开发、互联网上网服务、娱乐场所、 房地产开发、互联网上网服务、娱乐场所、食品销售 等经营活动的，分别适用《危险化学品安全管理条例 等经营活动的，分别适用《 印刷业管理条例》 直销管理条例》 》、《印刷业管理条例》、《直销管理条例》、《中 华人民共和国拍卖法》 粮食流通管理条例》 华人民共和国拍卖法》、《粮食流通管理条例》、《 报废汽车回收管理办法》 报废汽车回收管理办法》、《城市房地产开发经营管 理条例》 互联网上网服务营业场所管理条例》 理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、 《娱乐场所管理条例》、《食品安全法》、《流通环 娱乐场所管理条例》 食品安全法》 节食品安全监督管理办法》等法律法规处罚。 节食品安全监督管理办法》等法律法规处罚。
三、违法行为聚合下的法律适用规则
（2）法律适用规则
根据个案的具体情况进行具体分析、 甄别， 根据个案的具体情况进行具体分析 、 甄别 ， 分别援引不同的法律依据， 分别定性， 分别援引不同的法律依据 ， 分别定性 ， 分别 决定处罚方式和处罚幅度
数违并罚、单独立案、吸收原则、 数违并罚、单独立案、吸收原则、并科原则 罚款： 罚款：叠加 限制加重 警告、责令停产停业、吊销执照等： 警告、责令停产停业、吊销执照等：吸收 没收违法所得、没收非法财物： 没收违法所得、没收非法财物：吸收或者并科
二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
某个体工商户在2011年11月 个体工商户条例》 某个体工商户在2011年11月1日《个体工商户条例》施 2011 行前擅自变更登记事项，未办理变更登记的，2011年 行前擅自变更登记事项， 未办理变更登记的， 2011 年 11月 日后被工商部门发现。 11月1日后被工商部门发现。 根据该个体工商户擅自变更的登记事项， 根据该个体工商户擅自变更的登记事项，分别依据不 同的条例作出处罚， 同的条例作出处罚，对擅自改变经营者姓名和指定的 经营场所不服从监督管理的，给予警告， 经营场所不服从监督管理的，给予警告，或者处以一 千元以下的罚款；对擅自改变字号名称的， 千元以下的罚款；对擅自改变字号名称的，擅自改变 经营方式或者超越核准的经营范围的，责令改正， 经营方式或者超越核准的经营范围的，责令改正，处 1500元以下的罚款 元以下的罚款。 1500元以下的罚款。
二、法律冲突下的法律适规则
（3）示例
无证、 无照从事前置审批类项目经营的， 无证 、 无照从事前置审批类项目经营的 ， 移送有管 辖权的部门依据专门法处理； 辖权的部门依据专门法处理 ； 有证无照从事前置审 批类项目经营的， 可由工商机关依照《 批类项目经营的 ， 可由工商机关依照 《 无照经营查 处取缔办法》定性处罚。 处取缔办法》定性处罚。 属于后置许可项目， 属于后置许可项目 ， 当事人在未取得许可证或者相 应资质的情况下擅自经营的， 应资质的情况下擅自经营的 ， 不能以超范围定性处 罚 ， 应当依法及时移送有管辖权的部门依据专门法 查处。 查处。 市场主体的前置许可证或者其他批准文件被吊销、 市场主体的前置许可证或者其他批准文件被吊销 、 撤销或者有效期限届满的， 撤销或者有效期限届满的 ， 应当移送有管辖权的部 门依据专门法处理。 门依据专门法处理。
行政处罚 法律适用规则简析
漳州市工商局 陈 凌
纲要
1
2
3
4
引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（一）行政处罚的本质要求
引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（二）工商行政处罚实践需求
一、法律适用的主要内涵
（一）定义
一、法律适用的主要内涵
（二）特点
一、法律适用的主要内涵
（三）渊源
二、法律冲突下的法律适用规则
（1）属于法律规定的行为 ）属于法律规定的行为 （2）具有法律规定的行政责任形式 法律规定的 ）具有法律规定 （3）违法行为尚未受过行政处罚 ）
三、违法行为聚合下的法律适用规则
（二）类型及规则
三、违法行为聚合下的法律适用规则
1.复合违法行为
三、违法行为聚合下的法律适用规则
（1）内涵及形式
复合违法行为是指行为人在一定时期内实施 的至少有二个有内在联系的且相对独立的违 法行为。 法行为。 特征： 特征： 违法行为多重性。 （1）违法行为多重性。 行为相对独立性。 （2）行为相对独立性。 违法程度不一致，法律后果不一样。 （3）违法程度不一致，法律后果不一样。
二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
同一法律、行政法规、地方性法规、 同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行 条例、 条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特 别规定的，优先适用特别规定。 别规定的，优先适用特别规定。 特别法律规定与普通法律规定、 特别法律规定与普通法律规定 、 单行法与法典之间 对相同事项规定不一致的， 对相同事项规定不一致的 ， 优先适用特别法律规定 和单行法 不同民族、种族、身份的人或者不同的地区， 不同民族、种族、身份的人或者不同的地区，适用为 该民族、种族、 该民族、种族、身份的人或者特殊区域做出特别规定 的法律文件或规范
二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
调整特定地区、 调整特定地区 、 部门事项的法律规范优于调 整一般地区、部门的法律规范。 整一般地区、部门的法律规范。
地方性法规与部门规章、 地方性法规与部门规章 、 部门规章与地方政府规章 ： 授权优先→职权优先→送请有权机关处理 授权优先→职权优先→ 国务院部门之间制定的规章： 国务院部门之间制定的规章： 与上位法不抵触优先→专属职权优先→联合制定优先 与上位法不抵触优先→专属职权优先 联合制定优先 →国务院裁决 国务院裁决
主要表现为： 主要表现为： 表现为 下位法与上位法在基本概念层面以及范围层面相抵 触 下位法直接越权立法 下位法与上位法所确定的原则和精神相抵触 上位法被修改或废止， 上位法被修改或废止，下位法没有及时做出回应的
二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
一种违法性冲突， 一种违法性冲突 ， 应该选择适用效力等级高 的行政法律规范。 的行政法律规范。 法律、 行政法规或者地方性法规修改后， 法律 、 行政法规或者地方性法规修改后 ， 其 实施性规定未被明文废止的， 实施性规定未被明文废止的 ， 在适用时应当 区分情形 区 分 法律与地方性法规 、 规 章 等 其他规范性 法律文件之间的关系
二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无需取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而 未依法取得营业执照， 未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行 根据违法主体类型分别适用《公司法》 为，根据违法主体类型分别适用《公司法》等专门法规 定性处罚。违法主体类型无法确认的，可以适用《 定性处罚。违法主体类型无法确认的，可以适用《无照 经营查处取缔办法》定性处罚。 经营查处取缔办法》定性处罚。
二、法律冲突下的法律适用规则
3.平级冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
平级冲突指同一等级行政法律规范之间发生 的法律适用上的冲突。 的法律适用上的冲突。
主要表现为： 主要表现为： 部委规章之间的部门立法冲突 地域立法冲突 地方性法规与部门规章间的冲突 部门规章与地方政府规章的冲突 较大的市地方性法规和省级地方政府规章间的冲突 同一部门先后制定的规范性文件之间的冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
（二）类型及规则
二、法律冲突下的法律适用规则
1.层级冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
层级冲突即上下位法间的冲突， 层级冲突即上下位法间的冲突，具体指在行 政法律体系中， 政法律体系中，级别高的规范性文件与级别 相对较低的规范性文件间因管辖交叉而引发 的冲突。 的冲突。
二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
工商行政管理机关行政处罚程序规定》 《 工商行政管理机关行政处罚程序规定 》 第五十七条 规定， 规定 ， 适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九 十日内作出处理决定…… 十日内作出处理决定 福建省行政执法程序规定》第二十八条规定， 《福建省行政执法程序规定》第二十八条规定，行政 执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出 处理决定 福建省行政执法程序规定》第七条第三款规定， 《 福建省行政执法程序规定 》 第七条第三款规定 ， 有 关行政执法的时效，法律、法规、规章另有规定的， 关行政执法的时效 ， 法律 、 法规 、 规章另有规定的 ， 从其规定。 从其规定。