经济调节,市场监管,社会管理,公共服务区分

如何区分“社会公共服务职能”与经济职能中的“公共服务”
我国的对内职能主要有四个方面:政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能。

其中，在社会主义市场经济体制下，国家管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管独和公共服务。

社会公共服务职能指的是国家提供公共服务、完善社会管理的职能。

而学生在平时的学习和训练中，经常把我国经济职能中的“公共服务”与社会公共服务职能搞混，难以正确区分。

社会公共服务职能是指国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。

国家必须维护社会的安定团结，搞好社会治安，保护公共财物;建立和健全社会保障制度;兴办各种公共工程，完善各种公共设施;保护公共环境，保持生态平衡。

分为
基础性公共服务(如供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象等)、
经济性公共服务(如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等)、
社会性公共服务(如公办教育、公办医疗、公办福利、公共卫生以及环境保护)、公共安全服务(如军队、警察和消防等)。

经济职能指的是国家组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平的职能。

在社会主义市场经济条件下，国家经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

经济职能中有公共服务职能，但这里的公共服务强调的是为经济活动服务。

社会公共服务是政府为社会生产、生活创造良好环境的职能，既有为经济活动服务，也有为人们其他社会生活服务的职能。

因此，社会公共服务职能包含了经济职能中的公共服务职能。

如社会公共服务职能中的基础性公共服务、经济性公共服务是可以属于为经济活动服务的职能，可以属于经济职能；政府修建一座桥梁，既可以为经济建设服务，也可以为方便人民生话服务，因此，它既可以是经济职能，也可以是社会公共服务职能。

但社会公共服务职能中的其他服务职能不能属于经济职能。

以下面两题为例来说明二者区别
例1 “脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，白种一年田。

”这是一位全国政协委员在2010年“两会”期间提供的一段描述“看病难、看病贵”的顺口溜。

对此，国家正在加强对医药生产和流通领域的监管，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。

从政治生活角度看，国家的这一举措表明( ) ①国家在履行管理经济的职能②国家在履行社会公共服务的职能
③医药卫生费用属于国家公共财政支出④体现了政协在国家管理中的决策权
A．①②B．①③C．③④D．②④
【解析】解答此题要注意设问指向——政治生活；
③属于经济生活，故排除；设问的主体是国家，而④指的是政协。

并且说法错误；材料中的主体是国家，而从政治生活角度分析国家的做法，一般是指国家行使的职能，故①②符合题意。

【答案】A。

例2 面对我国粮油副食品价格大幅上涨现象，国务院发出紧急通知，要求各地采取必要措施稳定粮油副食品价格。

国家发改委随后发出通知，要求各级价格主管部门严查乱涨价案件，维护消费者的正当权益。

这体现府切实履行了( )
①公共服务职能②经济调节职能③市场监管④政治监督职能
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【解析】国务院发出紧急通知，要求各地采取必要措施稳定粮油副食品价格，体现了国家的经济调节职能；国家发改委随后发出通知，要求各级价格主
管部门严查乱涨价案件，维护消费者的正当权益，体现了政府的市场监管职能，故②③符合题意；材料并没有体现为公民行使各项权利和自由创造和提供必要条件，故①不选；④与题意不符。

【答案】B 。

通过以上两题，我们可以简单归纳二者的区别：
1．含义不同。

经济职能中的公共服务职能，主要指的是政府应当为企业、社会等市场主体提供经济性服务。

社会公共服务职能，即为国际和社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。

2．内容不同。

经济职能中的公共服务主要有五条：
①政府通过有效的宏观经济调控和管理，为社会提供良好的金融环境和经济
发展环境；
②提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测；
③政府通过严格规范的市场监督管理，形成良好的市场环境，保持公平的市
场竞争秩序；
④经济社会信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会
提供经济信息和市场信息；
⑤政府要为全社会提供水、电、气交通等最基本的基础设施。

社会公共服务职能包括——加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众的经济、政治、文化活动等提供保障；国家维护社会秩序；维护社会安定团结，搞好社会治安，保护公共财物；建立和健全社会保障制度；兴办各种公共工程，完善各种公共设施；保护公共环境，保持生态平衡，等等。

3．作用的方式不同。

经济职能中的公共服务对经济发展的作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健康、协调、稳步发展。

社会公共服务对经济发展的作用是间接的。

此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。

无论是经济性公共服务还是社会管理方面的公共服务，都是在社会主义市场经济迅速发展、市场在资源配置中的基础作用的格局业已初步形成的情况下迫切要求改变政府主导型经济增长方式的产物；二者都是要为国家和社会的发展创造一个良好的社会环境、经济环境和自然环境，促进整个社会的和谐发展。

经济调节。

就是调节经济运行、推进经济发展。

主要是运用经济手段、法律手段，并辅之以必要的行政手段调节经济活动。

最近几年，我国经济发展出现了新的变化，面临着新的形势，经济增长必须与扩大就业、稳定物价、保持国际收支平衡相协调，调控经济面临着更加复杂的局面。

去年以来，国家多次提高银行准备金率，今年的经济工作会议，国家又调整了财政金融政策，这些都属于经济调节。

2、市场监管。

就是推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。

由于我国社会主义市场经济制度还不十分完善，而企业追求利润最大化，市场上的一些违法犯罪行为时有发生，监管、规范市场秩序成为政府的重要职能。

比如政府组织开展了打击制假售假违法犯罪活动、食品药品安全监管等。

3、社会管理。

主要有强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障
体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。

当前社会管理方面的重点，主要有促进就业，保护环境，维护治安和社会保障等。

4、公共服务。

主要是着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

加强政府公共服务职能，满足人民群众日益增长的对公共服务的需求，是政府以人为本，实现科学发展、可持续发展的关键措施。

（这里面有关经济部分的公共服务就是经济建设职能中的公共服务）
这个职能与提供公共服务职能是有交叉的地方的，很多学生都问我这个职能中的公共服务与提供社会公共服务有什么区别，其实他们是隶属的关系，这里的公共服务也属于提供社会公共服务的一部分。

但是，对公共服务的概念只有作狭义、具体和明确的界定才能在理论和实际操作上具有实质性意义，即提供公共服务是国家的主要职能之一，有其具体的内容和形式，并且可与政府或国家的其他职能相区分。

也就是说，公共服务只是同经济调控、市场监管、社会管理相并列的国家的又一项职能。

狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，
即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。

公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。

这些需求可以称作公民的直接需求。

至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。

公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。

譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。

如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。

但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。

笔者的研究所采用的公共服务的概念是狭义的，即能够满足公民直接需求的由国家介入的服务活动，如教育、医疗保健、社会保障以及生态环境保护等。