对基层税务信息化建设的思考

对基层税务信息化建设的思考

新时期深化税收管理体制改革，改进信息技术，发挥信息技术在推动税收征管方面的积极作用成为当前的一项重要工作内容。实践证实，无论是在发达国家还是发展中国家，信息技术在推广税收征管方面的作用是显而易见的。

一、税收现代化建设取得的成就

税务信息化也从当初的单机税务电算化逐渐发展成系统的信息工程，税务信息也极大地促进了税收征管、统计、计划以及决策等方面的巨大发展，对于保障税收持续稳定增长，促进经济社会快速发展发挥了较大作用。

1.提高了税收决策的科学性

随着经济社会的快速发展，税收工作中所涉及到了方方面面大量的数据，做好税收工作离不开对这些海量数据的分析和研判，以实现对纳税人的有效管理，并为税收管理部门分析、计划和制定相关的税收政策提供现实依据，这些都需要应用信息化技术。此外，税务信息技术的应用可以提升日常管理效率和准确度。税务部门通过信息化建设可以进一步拓宽信息数据采集渠道，获取的信息也更宽泛、更准确，然后通过计算机的高效、准确运算，可以为税务部门制定相关决策提供现实依据，极大地提升了决策的科学性。

2.提升了纳税服务的质量

随着经济社会的快速发展，税务管理由单纯的业务管理逐渐向为纳税提供优质服务转变，对纳税服务的要求也提出了更多要求。而且随着信息化在各个领域的广泛运用，包括税务在内的各个行业的服务理念、方式和手段都发生了巨大转变，各种税务应用系统的广泛使用，深化税务公开，增强与纳税人之间的沟通，为纳税人提供适时的信息查询、纳税申报服务等等都离开税收信息化技术的应用和支持。通过信息化的使用为纳税人提供优质、周到服务解决了技术上的瓶颈，提供优质高效服务。

3.增强了纳税部门的良好形象

税收信息化是税务部门提升工作效率的重要技术支撑。各级税务部门依托现代化信息技术，可以转变传统的管理方式和管理程序，实现了管理的信息化、现代化合高效化，极大地提升了税务部门的工作效率，为广大纳税人提供高效优质服务奠定了扎实基础，从而为税务部门在社会公众中树立高效、周到、优质服务的良好形象。

4.降低了税收成本

税收信息化极大地提升了税收效率，也使得税收从以前的手工操作、粗放式管理向精细化和现代化管理转变，即减少了税务部门对于税收征管人员的需求量，也提升了管理的科学性，增强了税收工作的效率，这些都极大地降低了税收征收成本，最终也降低了纳税人的纳税成本，促进了社会的和谐。

二、基层税收信息化存在的问题

基层税收信息化建设经过了30多年的探索、实践和发展，取得了长足发展，但也存在一些不足和发展瓶颈，突出表现在以下方面。

1、科技加管理意识比较薄弱。税收信息化建设不仅是指信息技术在税收管理过程中的运用，更重要的是税收信息化所带来的管理思想与观念的转变。一些税务干部对信息技术存在过分的依赖性，认为高科技无所不能，能够轻而易举地解决各种税收业务问题，因而在信息化建设过程中，按信息技术要求重新优化组合税收业务流程的现代化管理意识不强，在改革和创新税收管理体制过程中没有把加速税收信息化建设作为前提和基础加以充分重视和考虑。。基层国税干部普遍存在科技兴税和信息管税观念不强的认识误区，许多一线干部还“怀揣”传统的思维方式和理念。

2、资源利用效率低下。目前税务部门的硬件配置日益现代化，但设备和信息的利用程度与使用效益却很低。一些基层税务部门计算机的应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段，信息系统的强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能远未发挥出来。

3、重建设、轻管理。在信息化建设中，我们虽然投入了大量的税收信息化资金，尤其是硬件的配置日益现代化，但是计算机设备及系统网络的利用程度却相对较低。计算机应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理等初级阶段，仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次，缺乏对税源的严密监控和对涉税资料的收集整理，计算机的强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能远未发挥出来，未能真正实现新的税收征管模式的电子化。

4、重流程、轻数据。在税收信息化建设中，数据是一切工作的基础。只有把业务内容数据化，借助数据来充分反映情况，才能达到优化管理的目的。无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最重要的。但是，由于数据质量差而带来的应用质量不高是目前影响税收信息化建设发展的主要问题之一。数据质量到不到保证，计算机的依托作用难以发挥出来。

5、税收信息化建设专业人员缺乏。基层国税机关由于受到人员编制、管户数量、岗位设置等客观因素的限制，专门配备在税收信息化岗位上的人员极其缺乏，信息化干部占到全局干部的比重严重偏低。

三、对基层税收信息化建设的几点建议

1、加强对税收信息化重要性的认识。目前多数同志对信息化的重要性有了一定认识，但仅停留在一般认识上，长期形成的思维方式仍很难转变。因此，必要尽快转变观念，真正从思想上、理念上认识到加快税收信息化建设的必要性和紧迫性，树立危机意识和责任意识。

2、强化对税收信息化建设的领导。税务部门领导要高度重视税收信息化建设，不断加强现代管理理论和方法的学习，使知识结构和管理能力能适应税收信息化建设的需要。同时，重视信息化专业管理部门的建立和发展，大力支持信息化建设的各项投入，鼓励信息化建设的开拓创新，为税收信息化建设推波助澜。

3、注重税收信息化建设的整体规划。我们要本着实用、高效、节约的原则，合理确定分阶段的信息化发展目标，制定切实可行的整体规划。各项工作统筹安排、协调发展，注重税收信息化建设的效益，避免盲目上马或重复建设，造成大量资源、资金的浪费。

4、注重信息化税务队伍的建设。加强对税务干部的业务技能培训，增强其计算机操作和信息系统应用的能力，提高信息化普及程度。抓紧培养、引进信息技术人才，充实技术队伍，建立人才培养和激励机制，调动其积极性，做到人尽其才。将培养高层次信息专业人才与培训能够熟练操作计算机的普通人员相结合，既要抓好专业技术人员培训，又要常抓全员计算机知识培训，通过有计划、分批次地对基层干部职工进行计算机基础知识与软件应用专业技能的培训，及时更新信息化知识和操作技能，全面、快速地提高基层国税干部的信息化操纵水平与实际操作能力。特别是对办税服务厅窗口人员和征收一线干部进行有效培训，进一步规范操作程序，增强基础数据资料录入的全面性和准确性，提高系统软件的质量和效率，增强基层国税干部分析问题和解决问题的能力。

5、不断完善现有责任体系，切实做到优化业务流程。完善岗责体系和优化业务流程是税收管理永恒的主题，税收信息化建设的推进为新一轮业务重组和流程再造提供了可能和条件。如随着金三征管软件全面运行，过去手工繁琐的管理程序应转变到科学化、精细化的道路上来，从而真正达到精简工作程序的目的，切实改变因手工报表与机内报表同时报送及税务干部手工审签与机内审签表单而造成的重复劳动。

6、加强信息安全，提供可靠的技术保障。建立安全管理制度、维护和维修管理制度及安全考核制度，建立责任和监督机制，实行分权制约，优先授权，进行系统设备、网络设备和存储设备的安全管理，建立工作记录。加强网络安全管理，才能保证网络系统的可靠运行，提高全体税务干部的安全意识，让广大基层干部自觉参与到信息安全保护中来，减少安全漏洞，保证基层税收信息化安全。