济南市土地利用总体规划(2006-2020)

土地利用现状
• 根据2005年土地利用变更调查结果，济南市土地总面积799851公顷。
• 农用地560515公顷，占全市土地总面积的70.08%。其中耕地366995公顷， 主要分布在济阳、商河、平阴、章丘及历城、长清的平原地区及沿河滩 地区；园地29104公顷，主要分布在历城及章丘、长清、平阴低山丘陵 区；林地76182公顷，主要分布在长清、章丘和历城的山区和丘陵地区， 平原地区分布较少；其他农用地88234公顷，主要分布在章丘、长清、 济阳、商河等地。
《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国农业法》、《中华 人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共 和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水土保持法》、
规划原则
• 保护优先原则
保障粮食安全——严格保护耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，严格保护耕地 特别是基本农田；坚持耕地占补平衡，实现耕地保护数量和质量并举。
• 因地制宜原则
根据土地利用空间分异特征，加强区域土地利用调控和引导，明确区域土地利用方向， 促进主体功能区的形成。
• 可持续发展原则
坚持保护和改善生态环境，优先保护国土生态屏障用地，保障土地可持续利用。
规划策略——手段
• 空间拓展
积极探索各种可拓展用地空间:拓宽城市建设发展的地下及地上可利 用空间。
《中华人民共和国土地管理法》、 《国务院关于深化改革严格土地管 理的决定》（国发[2004]28号）、 《中华人民共和国土地管理法实施 条例》、《基本农田保护条例》、 《国务院关于加强土地调控有关问 题的通知》（国发[2006]31号）、 《国务院关于促进节约集约用地的 通知》（国发[2008]3号）、 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土 地利用总体规划编制指导意见的通知》 《土地利用总体规划编制审查 办法》（国土资发[2009]43号）、（国土资厅发[2009]51号）、《全国 土地利用总体规划》（2006年—2020年）、《山东省土地利用总体规划》 （2006年—2020年）;
• 建设用地138210公顷，占全市土地总面积的17.28%，其中城乡建设用地 116012公顷，交通水利用地18750公顷，其他建设用地3448公顷。
• 其他土地101126公顷，占全市土地总面积的12.64%。
上轮规划实施评价
• 1996年—2005年，济南市农用地产出率从1.3万元/公顷增加至2.4万元/ 公顷，年均递增11.00%。
• 强化城市用地的集聚和规模效益
强化城市用地的集聚规模和效益，促进建设用地节约集约利用，努力构 建以中心城市用地为重点、县（市）城用地为依托、中心镇用地为基础、 主要交通用地为轴线的区域土地利用格局，形成国土开发新格局，促进 城乡统筹和区域协调发展。
土地利用战略
社会经济可持续发展目标
• 人口和城镇化发展目标 到2010年全市总人口达到714万，城镇人口达到478万，城市化水平达到67％ 左右；到2020年全市总人口达到840万，城镇人口达到630万，城市化水平达到 75％左右。
土地利用战略与目标
• 土地利用战略 • 社会经济可持百度文库发展目标 • 土地资源可持续利用目标
土地利用战略
• 区域性中心城市
山东省的首位城市、黄河下游核心城市、环渤海经济区与黄河南岸南 重要的节点城市
• 提高济南经济社会综合承载力
优先发展先进制造业和高新技术产业，提升主城区商贸服务业、发展 壮大金融服务业，以用地结构优化调整促进产业结构升级和经济发展方 式转变。
规划范围与期限
• 规划范围 济南市行政辖区内所有土地——包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、 历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县。
• 规划期限 以2006年～2020年为规划期。2005年为基期年，2010年为近期目标年， 2020年为远期目标年
土地利用总体规划背景
• 土地利用现状 • 上轮规划实施评价 • 土地利用面临的机遇与挑战
土地利用面临的机遇与挑战
• 土地利用面临的机遇 1、政策：十七届三中全会确定了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制
度 2、发展省会城市和济南都市圈的需要：是半岛城市群和“济南都市圈”的核心
城市，是未来环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市 • 土地利用面临的挑战 1、耕地保护形势更加严峻 2、建设用地的供需矛盾更加突出 3、统筹土地利用的任务更加艰巨
• 1996年—2005年，济南市建设用地地均GDP呈逐年上升趋势，从1996年 的44.4万元/公顷上升到2005年的126.2万元/公顷，年均增长率为8.12%。
• 不足之处：主要表现为，建设用地供需矛盾较突出，土地利用总体规划 的法律权威性尚未得到很好的体现，生态优先的理念在上轮规划中未能 充分体现
• 规划目的：
—— 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地”的基本国策。 —— 严格保护耕地和节约用地；坚守土地红线 —— 发展省会经济；统筹土地利用与社会经济协调 发展，促进省会经济 社会又快又好的发展 —— 保障合理用地，优化土地结构和布局 —— 提高用地效率，强化用地调控和管理
• 规划依据：
• 循环利用
加快土地使用权的流转，探索完善土地循环利用的有效措施和管理机 制。
• 有效替代
以土地的“功能占补平衡”替代“数量占补平衡”，将城镇建设用地 增加与农村建设用地减少相挂钩，实现建设用地结构优化；建立农业生 产向规模经营和农业园区集中、工业向开发区和工业集中区集中、农民 居住区向城镇和农村新型社区集中的“三集中”机制。
• 节约、集约原则
转变用地方式，严格控制新增建设用地总量，盘活存量，加强城镇用地整合，积极拓展 建设用地新空间。
• 保障发展原则
科学安排各类用地，重点保障基础设施用地、民生民计用地、现代服务业用地。
• 优化结构原则
按照工业化、城镇化发展方向和进程，优化配置各业各类用地，努力使用地结构和产业 结构优化升级相协调。
济南市土地利用总体规划（2006~2020）
一、引言 二、规划背景 三、土地利用战略与目标 四、土地利用结构调整与布局优化 五、区域土地利用调控 六、土地利用重点工程 七、规划实施机制与保障措施
引言
• 1、 • 2、 • 3、 • 4、 • 5、
规划目的 规划依据 规划原则 规划策略 规划范围与期限