数字无锡电子政务解决方案

数字无锡电子政务解决方案

城市信息化建设是一个长期而复杂的系统工程，目前我国很多城市都根据自己的实际情况而不同程度的启动了数字城市的建设，但总体模式归纳起来两种:一是政府领导予以充分重视，积极的启动数字城市建设，一边借鉴其它示范城市的成功经验一边摸索着开展工作;二是持谨慎的态度，在做好全面的整体规划，搭建好一个数字城市建设的统一系统平台之后再调动其他相关部门与之配合，统一全面的开展数字城市建设的工作。无锡市的城市信息化建设就属于后者，经过“数字无锡”战略，这座太湖名城正在散发着新的发展气息。

“数字无锡”的整体战略

2002年4月，无锡市政府正式推出“数字无锡”计划，该计划成为无锡市城市信息化建设的总体方针。“数字无锡”计划将全市各部门、各行业、各领域、各区域的信息通过数字化、标准化、计算机处理和网络传输，最大限度地继承和利用各类信息源，快速、准确、便捷地为经济和社会建设提供各种信息服务，实现无锡市国民经济和社会信息化。

目前，在信息化基础设施建设上，无锡已经建成了以光缆为主、数字微波为辅的覆盖全市的数据通信网，信息网络覆盖率达到100%。本地电话交换机容量已突破250万门，固定电话用户近200万户，城乡电话主线普及率超过42.25 号线/百人。移动通信用户已超过200万户。有线电视实现了“村村通”，全市用户超过90万户，有线数字电视建设全面启动，用户已超过2万户。另外，无锡市百户计算机拥有量39.7台，百人拥有移动电话数112部。

另外，政务信息化、社区信息化、企业信息化也卓有成效。如“社保卡工程”建设工作已经全面展开。“无锡市数据备份中心”项目，已完成工程建设并进入运行。无锡城域教育网，已经连接了450所学校实现了全市建制的学校“校校通”，在全国处于领先水平。

可以说，从“数字无锡”作为战略计划只是给无锡城市信息化建设搭建了一个统一的平台，如何在这个平台上构建整个城市信息化的各个部件显然不是一件容易的事情。在此，我们特意选择衡量城市信息化高低的电子政务中网上政务以及税务信息化来体验“数字无锡”战略的发展情况。

无锡市电子政务概要

无锡电子政务建设的总体目标是:计划到2005年，初步建成以统一规范、先进可靠的电子政务网络平台为基础，以网上办公、网上办事和信息共享为重点的全市电子政务总体框架，使全市政务信息化的应用水平走在全国前列。其四大任务是:建设政府机关内部办公业务网，即组织和规范各级政府部门的内部网络建设，实现内部办公自动化，提高政府工作的办事效率;建设政府部门的办公业务资源网，即整合政府各部门的内部资源，推动政府信息资源的社会共享，实现信息资源的市场价值;建设多元化的公众访问渠道，即实现政府部门与社会各界之间的信息互通，实现人们足不出户完成与政府各部门的办事程序;建设电子信息资源库，即建成跨部门的、为政府和全社会提供广泛数据服务的电子信息资源库，实现资源共享。

到2010年，无锡将全面进入信息化社会，高速、宽带、交互、智能化的信息基础设施遍布国民经济各部门和社会生活各领域，信息高速公路将通向所有工商企业、机关事业单位、文教事业部门和城镇居民家庭，全社会可享受“数字无锡”便捷、广泛的信息服务。

在这样的目标下，无锡市相继建立了政府多媒体会议专网、教育城域网、公安“金盾网”、法院三级(语音、数据、图像)综合通信专网和地税、国税局的电子报税专网、各大金融系统专用网络等重大项目，承载数据实时传送、视频会议和OA办公网等业务。而且建立的统一的出口中国无锡网(),该网站连接了无锡市86个政府部门以及民间团体的网上政务系统，网站以“为民服务”为宗旨，围绕进一步开发“对外宣传、政务公开、网上办事、政民互动”的功能，成为无锡市政府统一的电子政务平台，可以让老百姓一站式体验电子政务的简便高效，目前平均每天访问数超过5万人次。

一、网上无锡

今年年初，国务院信息化工作办公室发布了《2004年中国政府网站绩效评估报告》。无锡市政府网站在全国地级市网站绩效排名位列第六，江苏省内名列第一。

2005年5月，中国无锡网全面改版，改版后的中国无锡网更加简便，进入页面后分类分明，层次有序。尤其是体验电子政务的政务公开、办事大厅、民声民意频道非常显著。

政务公开方面，无锡市政府的红头文件、政府公告、法规条款、政务信息非常全面，也非常及时。政务信息几乎是每天都有，涉及政府活动的方方面面。而国家以及各部委、省市三级的红头文件上传也非常及时。

办事大厅是体现电子政务最关键的一环。该大厅分为市民办事和企业办事两个类型。企业办事中，包括企业审批、工商、税务、财政、银行、土地等涉及企业日常活动的各个环节。其中，可以在线办理的高达13项之多，比如行政审批网上在线申报、地税、国税网上报税、政府采购网上招标等。而对老百姓关心的医疗、保险、教育、交通等环节都可以实现在线处理，相关变动也能够在第一时间内公布。

民声民意是体现亲民政策的关键，也是发挥电子政务的优势所在。在该频道，我们发现市民关心和反映的各类事情都能够在网页上及时体现，也能够及时得到答复。一般情况下，市民网上提交咨询或投诉信息之后，4日内将得到涉及咨询或投诉相关部门的直接答复。记者特意在5月1日上网提交询问关于无锡市交通方面的事情，在5月5日就看到无锡市交通局的答复，可见在节假日的回复时间也是同样的。重要问题反馈有市长信箱，信息回复少则只需数个小时，多则一月。其原因是所反映的问题大部分是长期积累下来的问题，需要对所反映时间进行调查和处理。记者看了多条市长回复，发现很多反映的问题都直接得到处理性质的答复，就是说市民一个月前投诉反映的问题，一个月后已经调查清楚并处理完毕，市长直接答复的是处理结果。

以上几点只是网上无锡电子政务所体现的一点点成果，更多的为企业、市民和投资者和旅游者的信息服务需要大家自己去体验。

二、数字税务

“数字税务”是“数字无锡”的重要组成部分。无锡地税和无锡国税分别在2003年和2004年部署“数字税务管理信息系统”，成功应用网格技术，有效整合了全市地税和国税信息资源。

其中，无锡国税局的“数字税务管理信息系统”借助于无锡易讯同方信息技术有限公司研制的基于网格思想的集成应用平台BizEngine，服务于全市各级国税机关和每个税务干部。各部门的用户只需一次登录，便可按其权限进入各个不同的应用系统。

无锡国税的“数字税务管理系统”，基于服务网格的思想，其目标就是实现全局计算机资源的共享，消除信息孤岛。通过网格技术，无锡国税将原来独立运行的41个应用系统和10个数据库成功地集成于一体，完成了全市国税信息资源的有效整合。该系统基本上包含了地市级税务局的全部日常工作，体现了“数据大集中、业务大集中、管理大集中”的特点，提升了税务机关的整体效能和管理水平，方便了纳税人。

从“分散”到“集中、共享”，促进了税收信息化建设全面加快。随着征管改革与信息化建设的同步推进，基层普遍感到，一是计算机网络的依托功能得到充分发挥。目前全系统已建成以光纤网为主线，DDN帧中继为备用线的计算机网络，市局中心机处理全市所有征管信息，初步实现了征管信息集中处理、适时共享和税收会计一级核算、适时监控。二是计算机网络的管理功能日益显现。全局征管查相关业务流程实行了计算机网络化运行，基本实现了网上审批、过程监控，形成了以机管人、以机控人的效应。三是计算机网络的监控功能大大增强。初步形成了市局、分局、科和岗位三级预警监控的预警系统。通过汇总整理、分析纳税人税负、税源变化和税务管理、税金运动信息，适时或定期反映、通报各基层单位税务管理状况和质量指标，为征管查一线运作和各级领导管理提供依据。