利益认同：解决高校公共突发事件的着力点

利益认同：解决高校公共突发事件的着力点

［摘要］近年来，高校公共突发事件时有发生，究其原因是多方面的，但从根源上主要是由于学生中出现了认同危机，特别是利益认同危机所致。为此，在高校公共突发事件的处置中，一方面，要摸清利益认同危机产生的根本原因；另一方面，要高度关注，切实解决学生中的利益认同问题。

［关键词］高校公共突发事件利益认同

高校公共突发事件是指在学校常态下，时常出现突然爆发的严重干扰正常教育教学管理工作，对学校日常工作造成重大冲击或对师生生命安全构成威胁的事件。通过对近几年来高校公共突发事件的分析发现，高校公共突发事件与一般群体性突发事件有所区别，其特点表现在以下几个方面：第一，其主要参与人员是在校大学生；第二，事件难以预见，“突发”特性十分明显；第三，合理性的要求与违法行为相互交织，处理上需要较高的管理水平、政策水平和法制水平。就其产生的原因而言，有经济的原因，社会的原因，学生生理、心理的原因以及高校内部教育收费、后勤服务、体育比赛、交通事故、学生奖惩、招生就业、评先评优等方面的原因。无论何种诱因，主要还是由于在学生中出现了认同危机，特别是利益认同危机所导致。因此，在高校公共突发事件的处置中，应高度关注，切实解决学生的利益认同问题。

一、利益认同危机是高校公共突发事件产生的根本原因

高等教育管理理论与实践告诉我们，广大青年大学生对学校教育管理的理解和支持，对学校教育管理实践的认同，不仅取决于对学校办学理念、办学指导思想和管理制度的认同，更取决于对学校教育管理实践活动产生的利益认同。高校的学生来自不同地区、不同民族、不同家庭背景和不同社会环境，每一个学生都有自己的利益需求，利益关系的不协调和利益矛盾的激化是滋生高校公共突发事件的根源。为了避免公共突发事件的发生，教育行政主管部门和高校必须充分考虑绝大多数学生的根本利益，并认真协调好教育管理过程中涉及学生利益的各种关系，只有这样，学校的教育管理活动才能在广大的学生中产生利益的认同，学校的教育管理工作才能得到学生的理解和支持，学校才能从根本上确保稳定。

1.对广大学生普遍利益关注不够，利益导向缺乏科学性是产生利益认同危机

的原因之一。通常情况下，涉及学生普遍利益的有教育收费、招生就业、教育资源的享用、后勤服务、学生学习生活条件、奖励处分、评先评优等方面的问题。作为高校应该从这些方面充分考虑广大学生的普遍利益。在教育收费上，要按照国家规定的标准合理收费，实行收费公示制，杜绝任何名义的乱收费；在招生就业中，要实施阳光招生，充分就业；在后勤服务方面，要给学生提供良好的生活环境、学习环境，在餐饮上做到价廉物美、干净卫生，要为经济困难学生在生活上开辟绿色通道（诸如低收费的温暖套餐工程等）；在物业管理上，要服务优质，科学规范；在学生的奖惩和评优评先上，要有完善的规章制度，奖优罚劣，有严格科学的标准，采取公示制，自觉接受广大学生的监督，避免暗箱操作和赏罚不明。在学校的日常教育管理中，要有明确的规章制度和严格的工作程序，力求管理工作的规范化、制度化和科学化；要高度重视并认真保护学生的生命财产安全，充分尊重学生的意愿，维护学生正当的合法权益。事实证明，只有在学校的教育教学和日常管理过程中，切实做到尊重广大学生合理的利益诉求，充分代表广大学生的普遍利益，切实维护广大学生的合法权益，学校的教育管理工作才能得到广大学生的理解、支持和认同，才能维护学校的稳定，才能维护学校正常的教育教学秩序，才能确保学校的政治稳定，才能从根源上避免公共突发事件的发生，保证学校健康、稳定的发展。反之，就会由于涉及学生利益的一些“鸡毛蒜皮”的小事，引发公共突发事件。

2.在对待学生利益问题上，缺乏公平公正是产生利益认同危机的原因之二。由于学生在思想观念、家庭背景、自身素质、风俗习惯、知识水平和教育基础等方面存在差异，不同的学生群体及不同的学生有不同的利益需求。在学校中，不同的群体、不同的个体在获得有限的教育教学资源中，学校必须要充分考虑各种学生利益的公平、公正问题。为了做到公平、公正，学校要站在为了一切学生的公正立场上，用政策和规章制度的制定来调整利益关系，平衡各种利益关系。学校有关职能部门应站在保护多数学生的利益，特别是大多数学生的整体利益的立场上制定、完善和执行有关的政策与规章制度。具体来讲，在学校的教育管理工作中，应从三个方面坚持公平、公正：其一，在学校的办学指导思想确立、规章制度及有关政策制定上要认真落实以全体学生为本的思想，真正做到一切相信学生、一切尊重学生、一切依靠学生、一切为了学生；其二，在教育管理的实践，特别是规章制度的执行过程中，要高度重视公平公正。要做到奖惩合理，赏罚分明，善于抓两头带中间，既要积极鼓励支持优秀的学生，更重视帮扶学生中的特殊群体（少数民族大学生、来自教育及经济落后地区基础较差的学生、经济困难的贫困大学生、就业难的毕业生、有心理疾病的学生等）。在教育教学实践中，做到政策制度公平，奖惩上机会公平、执行公正、过程公开。只有做到公平公正才能得到广大同学的理解、支持和认同，从内心拥护学校的有关规章制度和教育管理，否则，就会因为不公平、不公正导致矛盾的产生，激发矛盾，即：如果不严格执行学校的规章制度，时严时松，这个规章制度就会如同儿戏，其后果就是造成不公平，这种不公平就可能导致部分学生产生不满情绪，当情绪压抑到一定时候，一旦遇到导火索就会导致学生公共突发事件的爆发。

3.广大学生的普遍利益得不到落实，权益得不到保护，这是产生利益认同危机的原因之三。学生中的各种利益群体能否在学校教育教学实践中获得应有的利益，这不仅是他们关心的问题，更应该是学校各级领导和广大教职员工关心的事

情。学校各级组织和广大教职员工在工作实践中，应从三个方面落实广大学生的根本利益：其一，在思想认识上，要真正落实以学生为本的思想，把学生作为学校生存发展之本。其二，学校的一切工作必须以育人为中心，以实现广大学生的利益、确保学生成长成才为根本目标，对各级组织和干部提出明确的规定和具体的要求，将服务广大学生，做好育人工作的尽职尽责情况作为干部职工年度考核、晋职晋级的重要依据，从组织领导上保证学生利益的实现。其三，加强对涉及广大学生根本利益的有关政策、规章制度执行的过程监督和结果考评，从制度上保证学生利益的实现。事实上，只有当学生利益得到了真正的落实，才能为学生解决学习生活中的后顾之忧，化解学生中的各种矛盾，协调学生中的各种利益关系，构建一个有利于学生学习、生活、成长、成才的和谐校园环境。近年来，有些高校爆发了公共突发事件，就是因为学校把以学生为本，关心学生，维护学生权益写在纸上，挂在嘴边，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要所导致的。

二、高校突发事件的防控处置关键是要解决三个利益认同问题

既然高校中公共突发事件产生的根本原因是学生的利益认同危机所致，我们在预防控制和处理公共突发事件中就必须从三个方面着力解决好广大学生的利益认同问题。

1.坚持正确的利益导向是做好高校公共突发事件防控处置工作的基础。高等学校的根本任务是培养社会主义事业合格的建设者和接班人，是培养能够适应社会经济发展的高素质人才。大学生进入高等学校的目的是为了获取知识，接受学校的培养和锻炼，提高自身的素质和能力。那么，学校就必须为学生提供良好的学习资源，良好的学习环境和生活环境，在学校的专业设置、课程设置、师资设备和实验实训条件的提供等方面，充分考虑有利于广大学生获取优质教育资源，这是广大学生的根本利益，也是学校应尽的基本职责和义务。高校的办学主体是学生，从某种意义上来说，学生是高校生存发展之本，在日常的教育管理和服务工作中，必须把学生的利益放在至关重要的位置，为学生提供全方位的优质服务，充分保障学生的合理合法权益。为此，高校必须从三个方面坚持正确的利益导向：其一，要坚持“一切为了学生”的思想，在办学实践过程中要充分考虑最广大学生的根本利益和普遍利益；其二，要落实“为了学生的一切”的指导思想，在学校的教育教学管理服务等各项工作中，要把学生的利益放在首位。在具体的工作中和每项工作的具体环节上，真正做到学生利益无小事；其三，要贯彻“为了一切学生”的宗旨，学校的各级组织和广大干部职工都要为每一位学生的学习生活成长成才提供最优化、全方位的服务，让每一位学生都能感受到父母般的关爱和家庭般温暖，让每一个学生都能得到正确的引导、良好的教育和悉心的培养。作为学生思想政治教育工作者，更应按照贴近学生的学习、贴近学生的生活、贴近学生的思想实际的要求，经常深入到学生中去，了解学生的思想动态，掌握学生的思想困惑和实际困难，分析、研究可能引发公共突发事件的苗头，加强正面引导。对于确实涉及学生利益问题的不稳定因素和事件苗头要及时汇报，让学校各级领导和有关职能部门做出正确的抉择，切实解决学生的实际利益问题。一旦公共突