论社区教育对扩大就业的服务功能

论社区教育对扩大就业的服务功能

［摘要］就业是民生之本，安国之策。劳动力供大于求的矛盾和劳动者素质与经济结构调整不相适应的矛盾是我国就业的两大突出问题。通过教育培训提高劳动者素质和就业能力，是扩大就业、缓解就业压力的重要途径。社区教育作为一种以满足社区民众需求为目的的新兴教育形式，在提高劳动者素质和就业能力方面大有可为。

［关键词］社区教育就业服务功能

社区教育作为一种以满足社区民众需求为目的的新兴教育形式，在提高劳动者的素质和就业能力方面大有可为。充分发挥社区教育对扩大就业的支持作用和服务功能，为实施扩大就业发展战略服务，不仅对国家的经济社会发展是一个重大贡献，而且也是促进区域经济发展和社区发展的具体体现。

一、为扩大就业服务是社区教育发展的必然要求

（一）为扩大就业服务是社区教育的主要职责

从世界教育发展史来看，社区教育从其诞生之初，就把为就业服务作为自己的主要职责。例如，美国是社区教育较发达的国家之一，社区学院是美国社区教育的最主要形式。1904年美国的一份报告对社区学院的前身——初级学院的职能确定为“两年的职业技术教育”。20世纪20～70年代出现的美国社区学院职业化运动是“美国社区学院历史上最大的一场变革”。在20世纪20年代末、30年代初美国经济大萧条时期，许多初级学院根据所在社区和当地政府的要求，为失业工人举办各种形式的短期实用技术培训班，开设了汽车维修、装潢、饮食服务等大批实用课程。“二战”结束前后，美国出台了《军人权利法》和《乔治登法案》，对大学学士学位以下的职业教育（包括社区学院开设的职业课程）提供财政补助作了专门规定。在这种背景下，大批退伍军人涌入社区学院，使社区学院成为高等教育急剧扩张的主要载体。此后，社区学院主修职业课程的学生比例，1959年为20%，1968年为29%，1980年约为70%。1979年从社区学院获得职业学位或证书的毕业生比例达到65%，并且就业率达到90%。

社区教育在我国出现的历史虽然不长，但作为当代教育的一种基本类型，它以教育对象涵盖面广、教学计划灵活、课程设置宽泛、教育成本低廉、入学门槛较低等特点和特色，在社区建设和满足居民教育需求方面发挥出独特的功能。

（二）为扩大就业服务是社区教育的主题之一

我国人口众多，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾长期存在，就业结构性矛盾十分突出。一是就业供给总量不减，就业压力大。二是历史遗留问题尚未全部消化。三是新的就业矛盾逐步凸显，主要是高校毕业生、退役军人的就业问题进一步突出，农村富余劳动力转移就业和失地农民就业问题。四是劳动力素质成为不容忽视的问题。许多地区和部分行业出现的技能劳动者供不应求甚至严重短缺，直接影响到经济发展，同时，下岗失业人员的技能水平和就业能力也亟待提高。社区教育作为一种以满足社区民众需求为目的，促进区域经济建设和社会发展的新兴教育形式，为扩大就业服务是其主题之一。

（三）社区学院是社区教育的重要形式

社区学院是指设立于社区，由地方政府或教育行政部门认可、接受其督导，主要为所在社区成员提供高等教育、职业技术教育、社会文化生活教育等各方面服务的教育与培训实体。社区学院既是社区教育的实体，也是终身教育的实体和构建学习型社会的实体。社区学院的主要特点是以社区为中心，面向社区、服务社区、全方位满足社区成员的各种学习需要，为社区成员提供受教育的机会，培养实用型和应用型人才。社区学院的主要功能有：（1）作为立足于社区的教育机构为社区提供服务，是社区教育的龙头与中心；（2）是社会教育资源整合与应用的平台与载体，是一种“学习超市”；（3）是一所开放性大学，除了正规教育之外，更多的是开展非正规、非正式的培训和教育。

近年来，随着国家教育结构的调整，以广播电视大学为龙头成立的社区学院已成为社区教育的实体。它们一方面发挥着自身的网络优势；另一方面汇聚了社会各种优质资源，为社区教育服务，满足社区成员自我发展和谋生就业的需要。社区学院已经逐渐成为我国社区教育和终身教育体系的重要组成部分，成为构建学习型城市和学习型社会的一支重要力量，特别是在推动当地经济和社会的发展、为扩大就业服务方面起到越来越重要的作用。

二、我国社区教育为扩大就业服务的思路与对策

（一）大力发挥社区学院为就业服务的促进作用

1.充分发挥社区学院作为就业服务基本载体的作用。社区学院面对的是各方、各界的呈立体式的教育需求。因此，兼具多种职能成为其独有的特色。根据我国教育现状，社区学院具备职业技术教育、成人教育、社区教育三大功能。社区学院的性质、功能、特征和优势决定了它是社区教育为就业服务的主要载体。

为此，建议政府要加大力度发展社区学院，发挥社区学院为扩大就业服务的主体作用，把社区学院建成当地的就业培训基地，以社会和个人就业需求为依据，大力开展岗前培训、在岗培训、转岗培训、行业资格认证培训、农村劳动力转移培训、社区就业岗位培训等内容，为区域经济社会发展和社区发展提供人才与智力支持，为扩大就业提供培训服务。

2.把高等职业教育作为社区学院的发展方向。目前，我国高等教育大众化主要是采取普通高校扩招，新办、合并或升格普通高校的途径来实现，但仍然不能满足经济社会发展对人才的需求。社区学院的出现和发展可以弥补这方面的不足。从我国高等教育的发展趋势来看，大量发展职业性、应用性的高等教育，是高等教育大众化的主力军，是实现我国高等教育大众化最理想的形式。要大力发挥社区学院在高等职业教育中的作用，促进高等教育和社区教育的结合，强化社区学院为扩大就业的支持作用和服务功能。

（二）积极发展社区职业教育

1.积极开展社区职业教育培训。开展职业教育培训、为扩大就业服务，是社区教育的基本工作。社区职业教育的内容包括岗前培训、在岗培训、转岗培训、再就业培训、行业资格培训、职业技能培训等，其主要任务是以区域经济社会发展和社区发展需要的社会职业、技术岗位所需的知识和技能为依据，开展社区职业教育与培训，为社区居民就业和岗位需要提供教育培训服务。它是区域经济和社会发展的风向标，直接贴近区域经济社会的发展和改革，反映敏感迅速，受传统教育的束缚较少，专业设置实用、有针对性。

2.提高社区教育为就业服务的能力和水平。社区教育要从服务于就业的目标出发，制订并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技能操作训练，积极开展多层次、多形式、多内容的职业教育培训，不断拓展为就业服务的内容，增强就业培训的针对性和实效性，积极创新模式，努力提高为就业服务的能力和水平。同时，要充分利用社区内的教育资源，横向联合，纵向沟通，充分利用、拓展和开发各类教育资源，实现教育资源共享，为就业培训提供优质教育资源。

（三）积极探索社区教育为就业服务的新模式

1.校企合作模式。这是一种把课堂学习与企业中的有酬、有计划和有督导的工作经历相结合的教育模式，它要求学员跨越校园界线，面对生产实践去获取基本的工作技能，以帮助学员建立自信并确定职业方向。

2.校校合作模式。即社区院校与城乡各类中职高职学校之间、与海外院校之间、与其他教育机构之间建立交流与合作关系，甚至形成多层次的社区教育网络，开展各种项目合作或联合办学。尤其是在当前形势下，这种模式能为大批农民子弟提供接受就业教育和培训的机会，为劳动力的转移铺平道路。校校合作的办学模式，具有灵活性和可操作性，集多方优势与利益于一体，一举多赢。