我国现行环境影响评价制度面临的问题与对策
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第２ ９卷第 ３期
２１ ０ ０年 ６月
四
川
环
境
Ｖｏ ． １２９， ． Ｎｏ ３
Ｓ ＣＨＵＡＮ ＥＮＶＩ Ｉ Ｒ０ＮＭＥＮＴຫໍສະໝຸດ Baidu
Ｊｎ ＯＯ ｕ ｅ２ ｌ
・
环境 评价 ・
我 国 现 行 环 境 影 响 评 价 制 度 面 临 的 问题 与 对 策
陈 雷 ，殷 建 平 ，刘 珩 ，黄
ｅ ｅ ｔ ｅｙ ｆ ｃｉ ｌ ．Ｂ ｔ ｈ ｆ ｃ ｆＥ Ａ ｔ ｌ ｅ ｔａｎ ｄ ｓ ｒ ｕ ｌ ｙ ｓ ｍｅ ｉｓ ｅ ｕ ｈ ａ ｈ ｍｉ ｔ ｎ ｏ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔｏ ｔ ｏ ｏ ｏ ｖ ｕ ｅ ｅ ｅ ｔ Ｉ ｉ ｓｉ ｓｒ ｉｅ ｅｉ ｓｙ ｂ ｏ ｕ ｓｓ ｅ ｓｔ ｅｌ ｔ ｉ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｕｌ ｋｆ ｒｓ ｍｅ ｔ ｏ ｓ ｌｒ ｏ ｓ ｉ ａｏ ｆ ｏ
部 门的独 立性 和公 正性 、评 价机 构的 中立性、环境报告 编制 的技 术性缺 失和环境影 响评 价制度 的缺憾等 问题 都严重制
约 着 环 境 影 响 评 价 的作 用发 挥 ，只有 解 决 这 些 问题 ，通 过 完善 制 度 、科 学 评 价 ，公 正 审批 和 有 效 监 督 才 能 让 环 境 影 响 评 价 真 正 成 为环 境 的 守 护神 ，实现 经 济社 会 发 展 与 自然 的和 谐 。 关 键 词 ：环 境 影 响 评 价 ；问题 ；对 策 文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ １ ６４（００ ０ －１１０ １０ － ４ ２ １ ）３０ ２ －６ ３ 中图分类 号：８８ Ｘ２
（ ．Ｓａ ｎｉ ｎｉ ｎ ｅｔ Ｅ ｇｎｅｎ ｐ ｒｉ ｌ ｅｔ ， ａ １０ ８ ｈｎ ；２ ｏｔ ｉ ｅ ｎｔｕｅｏ １ ｈ ａ ｘ Ｅ ｖ ｏｍ ｎ ＆ ｎ ｉ ｒ ｇＡｐａ ａ ｎｅ ｒ ｅｉ ｓ Ｃ ｒ ｎ７ ０６ ，Ｃ ｉ ａ ．ＳｕｈＣ ｎ ＳａＩ ｉ ｔ ｆ ｈａ ｓｔ
（ ．陕西省环境工程评估 中心 ，西安 １
所 ，广 州 ５０ １ ；４ ｍＪ省 环 境 工 程评 估 中心 ，成 都 １６ １ ．Ｉ ｖ ｌ
庆 ，杜 建 伟
５ ０ ０ ；３ １３ １ ．珠江水资源保护科学研 究
５０ ５ ） １６ ５
７０ ６ ；２ １０ ８ ．中国科学 院南海海洋研究所 ，广州
Ｏｅｎｌ ｙ， Ａ ， ｕ ｎｚｏ １３ １ ｈ ；３ ｈ ｔ ｅ ｕｃ ｒ ｅ ｉ ｎｔｕｅ ｆＺ ｕａ ｇ砌 ， ｃａｏｏ Ｃ Ｓ Ｇ ａ ｇｈｕ５ ００ ，Ｃ ｉ ｇ ａ ｎ ．Ｔ ｅＷａ ｒ ｓ ｒ Ｐｏ ｃｏ Ｉｓ ｔｔｏ ｈｊ ｎ ｅ Ｒ ｏ ｅ ｔｔｎ ｉ ｉ
Ｇ ａ ｇ ｈ ｕ ５ ０ １ ， Ｃ ｉａ；４ ｕ ｎｚｏ １６ １ ｈｎ ．Ｓ ｃ ｕ ｎ Ｅ ｖｒｎ ｎ ｉｈ ａ ｎ ｉ ｍ ｔ＆ Ｅ ｇ ｎ ｅ ｎ ｐ ｒ ｉ ｌＣ ｎ ｅ ，Ｃ ｅ ｇ ｕ ６ ０ １ ｏｅ ｎ ｉｅ ｒ ｇ Ａ ｐ ａ ａ ｅ ｔｒ ｈ ｎ ｄ １ ０ ５， Ｃ ｉ ； ｉ ｓ ｈｎ ａ
６ ０ １ ；５ 境 保 护 部 华 南 环 境 科 学 研 究 所 ，广 州 １０ ５ ．环
摘要 ：环境影 响评 价制度在我 国经过近 ３ Ｏ年 的发展 与 完善 ，在有效加强环境 管理 ，从 源头上防止环 境污染和生态环境
破 坏 方 面起 到 了重要 作 用 。但 从 现 实看 ，其 并 未 能从 根 本 上遏 制 我 国生 态环 境 的 恶 化 ，各 级 政 府 的 发 展 观 、 环 境 职 能
５ Ｓ ｕ ｉ ｎｔｕｅｏ Ｅ ｖ ｏｍ ｎ ｌ ｃ ｎｅ， Ｐ，Ｃａ ｇｈｕ５ ０ ５ ，Ｃ ｉ ） ． ｏｔ Ｃ ｎ Ｉ ｉ ｎｉ ｎ ｔ ｉ ｃ ＭＥ ｈｈ ａ ｓ ｔ ｆ ｔ ｒ ｅ ａＳｅ ｓ ｕｎｚｏ １６ ５ ｈｎ ａ
Ａ ｓ ｒ ｃ ：Ｔ ｅＥ ｖｒｎ ｅ ｔ ｐ ｃ Ａ ｓｓｍ ｎ （ Ｉ ｂ ｔ ａ ｔ ｈ ｎ ｉ ｍ ｎａ Ｉ ａｔ ｓｅｓ ｅ ｔ Ｅ Ａ）Ｓ ｓ ｍ ｈ ｓｂ ｉ ｐｏ ｅ ｅ ｐ ｓ ｄ ｃ ｄ ｓ ｗ ｉ ｌ ｓａｖ ｒ ｏ ｌｍ ｙｔ ａ ｅ ｇｉ ｒｖ ｄｉ ｔ ａｔ ｅ ａ ｅ ， ｈｃ ｐａ ｅｙ ｅ ｎ ｍ ｎｈ ｈ ｙ
Ｔｈｅ Ｄｅ ｃ ｅ ｉ ｓａｎ ｆ ｒ ｔｏ ｏ ｆ ｉｎｃｅ ｄ Ｒｅ ｏ ｍａ ｉ ｎ ｆＣｈｉ ’ ｉ ｎａ Ｓ Ｅｎｖ ｒ ｍ ｅ ａ ｍ ｐａ ｔＡｓ ｅ ｓ ｎｔＳ ｔ ｍ ｉｏｎ ｎｔ ｌＩ ｃ ｓ ｓ ｍｅ ｙｓｅ
Ｃ Ｅ ｅ ，Ｙ Ｎ Ｊ ｎｐｎ Ｉ ｅ ｇ ，Ｈ Ａ Ｇ Ｑ ｎ Ｄ ｉ — ｅ Ｈ Ｎ Ｌｉ Ｉ ｉ —ｉｇ ，Ｌ Ｕ Ｈ ｎ Ｕ Ｎ ｉｇ ， Ｕ Ｊ ｎｗ ｉ ａ ａ
ｉ ｍｐｏｔ ｎ ｏｅ ｎ ｐｒｖ ｎｔｎ ｎ ｉｏ ｒａ ｔｒｌ ｉ ｅ ｅ ｉ ｇ ｅ ｖ ｒｎｍｅ ｔ ｏｌ ｔｏ ａ ｅ ｏ ｏ ｉ ａ ｓｕｐ ｉｎ， ａ ｄ ｔｅ ｇｈ ｎｉｇ ｈ ｅ ｖｒ ｎｍｅ ｔ ｎ ｐ ｌｕ ｉｎ ｎｄ ｃ ｌ ｇｃ ｌ ｄｉｒ ｔｏ ｎ ｓｒ ｎ ｔｅ ｎ ｔｅ ｎ ｉｏ ｎ ｍａ ｇ ｍ ｅ ｎａ ｅ ｎｔ
ｌ ｅｓｏ ｅ ｇ ｖ ｒ ｅ ｌ ｆｔ ｏ ｅ ｔ ｖ ｈ ｍ￣ｎ ， ｈ ｎ ｅ ｅ ｄ ｎ ｅ ａ ｄ ｉ ａ ｔ ｌｙ ｏ ｄ ｎ ｓ ａ ｖ ｅ ａ ｔ ｎ ｎ ｉｏ ｍｅ ｔｌ ｒ ｔｃｉｎ ｈｅ ｎ ｕ ａｉ ｆ ｔ ｔ ｅ ｉｄ ｐ ｎ ｅ ｃ ｎ ｍｐ ｒ ａｉ ａ ｍｉｉ ｒｔ ｅ ｄ ｐ ｒ ｉ ｔ ｆ ｔ ｉ ｍｅ ｔ ｅ ｖｒ ｎ ｎ ａ ｏｅ ｔ ，ｔ ｅ ￣ ｔ ｏ ｆ ｏ ｐ ｏ ｌｙ
２１ ０ ０年 ６月
四
川
环
境
Ｖｏ ． １２９， ． Ｎｏ ３
Ｓ ＣＨＵＡＮ ＥＮＶＩ Ｉ Ｒ０ＮＭＥＮＴຫໍສະໝຸດ Baidu
Ｊｎ ＯＯ ｕ ｅ２ ｌ
・
环境 评价 ・
我 国 现 行 环 境 影 响 评 价 制 度 面 临 的 问题 与 对 策
陈 雷 ，殷 建 平 ，刘 珩 ，黄
ｅ ｅ ｔ ｅｙ ｆ ｃｉ ｌ ．Ｂ ｔ ｈ ｆ ｃ ｆＥ Ａ ｔ ｌ ｅ ｔａｎ ｄ ｓ ｒ ｕ ｌ ｙ ｓ ｍｅ ｉｓ ｅ ｕ ｈ ａ ｈ ｍｉ ｔ ｎ ｏ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔｏ ｔ ｏ ｏ ｏ ｖ ｕ ｅ ｅ ｅ ｔ Ｉ ｉ ｓｉ ｓｒ ｉｅ ｅｉ ｓｙ ｂ ｏ ｕ ｓｓ ｅ ｓｔ ｅｌ ｔ ｉ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｕｌ ｋｆ ｒｓ ｍｅ ｔ ｏ ｓ ｌｒ ｏ ｓ ｉ ａｏ ｆ ｏ
部 门的独 立性 和公 正性 、评 价机 构的 中立性、环境报告 编制 的技 术性缺 失和环境影 响评 价制度 的缺憾等 问题 都严重制
约 着 环 境 影 响 评 价 的作 用发 挥 ，只有 解 决 这 些 问题 ，通 过 完善 制 度 、科 学 评 价 ，公 正 审批 和 有 效 监 督 才 能 让 环 境 影 响 评 价 真 正 成 为环 境 的 守 护神 ，实现 经 济社 会 发 展 与 自然 的和 谐 。 关 键 词 ：环 境 影 响 评 价 ；问题 ；对 策 文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ １ ６４（００ ０ －１１０ １０ － ４ ２ １ ）３０ ２ －６ ３ 中图分类 号：８８ Ｘ２
（ ．Ｓａ ｎｉ ｎｉ ｎ ｅｔ Ｅ ｇｎｅｎ ｐ ｒｉ ｌ ｅｔ ， ａ １０ ８ ｈｎ ；２ ｏｔ ｉ ｅ ｎｔｕｅｏ １ ｈ ａ ｘ Ｅ ｖ ｏｍ ｎ ＆ ｎ ｉ ｒ ｇＡｐａ ａ ｎｅ ｒ ｅｉ ｓ Ｃ ｒ ｎ７ ０６ ，Ｃ ｉ ａ ．ＳｕｈＣ ｎ ＳａＩ ｉ ｔ ｆ ｈａ ｓｔ
（ ．陕西省环境工程评估 中心 ，西安 １
所 ，广 州 ５０ １ ；４ ｍＪ省 环 境 工 程评 估 中心 ，成 都 １６ １ ．Ｉ ｖ ｌ
庆 ，杜 建 伟
５ ０ ０ ；３ １３ １ ．珠江水资源保护科学研 究
５０ ５ ） １６ ５
７０ ６ ；２ １０ ８ ．中国科学 院南海海洋研究所 ，广州
Ｏｅｎｌ ｙ， Ａ ， ｕ ｎｚｏ １３ １ ｈ ；３ ｈ ｔ ｅ ｕｃ ｒ ｅ ｉ ｎｔｕｅ ｆＺ ｕａ ｇ砌 ， ｃａｏｏ Ｃ Ｓ Ｇ ａ ｇｈｕ５ ００ ，Ｃ ｉ ｇ ａ ｎ ．Ｔ ｅＷａ ｒ ｓ ｒ Ｐｏ ｃｏ Ｉｓ ｔｔｏ ｈｊ ｎ ｅ Ｒ ｏ ｅ ｔｔｎ ｉ ｉ
Ｇ ａ ｇ ｈ ｕ ５ ０ １ ， Ｃ ｉａ；４ ｕ ｎｚｏ １６ １ ｈｎ ．Ｓ ｃ ｕ ｎ Ｅ ｖｒｎ ｎ ｉｈ ａ ｎ ｉ ｍ ｔ＆ Ｅ ｇ ｎ ｅ ｎ ｐ ｒ ｉ ｌＣ ｎ ｅ ，Ｃ ｅ ｇ ｕ ６ ０ １ ｏｅ ｎ ｉｅ ｒ ｇ Ａ ｐ ａ ａ ｅ ｔｒ ｈ ｎ ｄ １ ０ ５， Ｃ ｉ ； ｉ ｓ ｈｎ ａ
６ ０ １ ；５ 境 保 护 部 华 南 环 境 科 学 研 究 所 ，广 州 １０ ５ ．环
摘要 ：环境影 响评 价制度在我 国经过近 ３ Ｏ年 的发展 与 完善 ，在有效加强环境 管理 ，从 源头上防止环 境污染和生态环境
破 坏 方 面起 到 了重要 作 用 。但 从 现 实看 ，其 并 未 能从 根 本 上遏 制 我 国生 态环 境 的 恶 化 ，各 级 政 府 的 发 展 观 、 环 境 职 能
５ Ｓ ｕ ｉ ｎｔｕｅｏ Ｅ ｖ ｏｍ ｎ ｌ ｃ ｎｅ， Ｐ，Ｃａ ｇｈｕ５ ０ ５ ，Ｃ ｉ ） ． ｏｔ Ｃ ｎ Ｉ ｉ ｎｉ ｎ ｔ ｉ ｃ ＭＥ ｈｈ ａ ｓ ｔ ｆ ｔ ｒ ｅ ａＳｅ ｓ ｕｎｚｏ １６ ５ ｈｎ ａ
Ａ ｓ ｒ ｃ ：Ｔ ｅＥ ｖｒｎ ｅ ｔ ｐ ｃ Ａ ｓｓｍ ｎ （ Ｉ ｂ ｔ ａ ｔ ｈ ｎ ｉ ｍ ｎａ Ｉ ａｔ ｓｅｓ ｅ ｔ Ｅ Ａ）Ｓ ｓ ｍ ｈ ｓｂ ｉ ｐｏ ｅ ｅ ｐ ｓ ｄ ｃ ｄ ｓ ｗ ｉ ｌ ｓａｖ ｒ ｏ ｌｍ ｙｔ ａ ｅ ｇｉ ｒｖ ｄｉ ｔ ａｔ ｅ ａ ｅ ， ｈｃ ｐａ ｅｙ ｅ ｎ ｍ ｎｈ ｈ ｙ
Ｔｈｅ Ｄｅ ｃ ｅ ｉ ｓａｎ ｆ ｒ ｔｏ ｏ ｆ ｉｎｃｅ ｄ Ｒｅ ｏ ｍａ ｉ ｎ ｆＣｈｉ ’ ｉ ｎａ Ｓ Ｅｎｖ ｒ ｍ ｅ ａ ｍ ｐａ ｔＡｓ ｅ ｓ ｎｔＳ ｔ ｍ ｉｏｎ ｎｔ ｌＩ ｃ ｓ ｓ ｍｅ ｙｓｅ
Ｃ Ｅ ｅ ，Ｙ Ｎ Ｊ ｎｐｎ Ｉ ｅ ｇ ，Ｈ Ａ Ｇ Ｑ ｎ Ｄ ｉ — ｅ Ｈ Ｎ Ｌｉ Ｉ ｉ —ｉｇ ，Ｌ Ｕ Ｈ ｎ Ｕ Ｎ ｉｇ ， Ｕ Ｊ ｎｗ ｉ ａ ａ
ｉ ｍｐｏｔ ｎ ｏｅ ｎ ｐｒｖ ｎｔｎ ｎ ｉｏ ｒａ ｔｒｌ ｉ ｅ ｅ ｉ ｇ ｅ ｖ ｒｎｍｅ ｔ ｏｌ ｔｏ ａ ｅ ｏ ｏ ｉ ａ ｓｕｐ ｉｎ， ａ ｄ ｔｅ ｇｈ ｎｉｇ ｈ ｅ ｖｒ ｎｍｅ ｔ ｎ ｐ ｌｕ ｉｎ ｎｄ ｃ ｌ ｇｃ ｌ ｄｉｒ ｔｏ ｎ ｓｒ ｎ ｔｅ ｎ ｔｅ ｎ ｉｏ ｎ ｍａ ｇ ｍ ｅ ｎａ ｅ ｎｔ
ｌ ｅｓｏ ｅ ｇ ｖ ｒ ｅ ｌ ｆｔ ｏ ｅ ｔ ｖ ｈ ｍ￣ｎ ， ｈ ｎ ｅ ｅ ｄ ｎ ｅ ａ ｄ ｉ ａ ｔ ｌｙ ｏ ｄ ｎ ｓ ａ ｖ ｅ ａ ｔ ｎ ｎ ｉｏ ｍｅ ｔｌ ｒ ｔｃｉｎ ｈｅ ｎ ｕ ａｉ ｆ ｔ ｔ ｅ ｉｄ ｐ ｎ ｅ ｃ ｎ ｍｐ ｒ ａｉ ａ ｍｉｉ ｒｔ ｅ ｄ ｐ ｒ ｉ ｔ ｆ ｔ ｉ ｍｅ ｔ ｅ ｖｒ ｎ ｎ ａ ｏｅ ｔ ，ｔ ｅ ￣ ｔ ｏ ｆ ｏ ｐ ｏ ｌｙ