公共管理学

公共管理学

名词：

公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。（性质看书4）

新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人及其交易成本理论，以传统的管理注意和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心：强调经济价值的优越性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

外部经济：亦称外部利益。是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。

外部不经济：亦称外部损失成本。是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。

财政政策：政府把财政收支作为一种均衡要素加以利用，通过财政来实现经济稳定：维持充分的就业、物价稳定以及控制总需求以保持适当的增长率。

货币政策：一般来讲通过货币供应量的控制谋求经济稳定，实行的主体是中央银行，而不是政府。

战略：最早起源于军事领域，是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。

公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

政策病理：就是政策分析者经常对错误的问题提出正确的解决方案，他原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案的无效果。

绩效预算：是美国胡佛委员会，亦即行政机关组织委员会于1949年对国会的报告时提出，该报告称：“绩效预算系基于政府的职能、业务与计划所编制的预算……，绩效预算将注重一般重要工作之执行。

电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。/是一个运用IT技术强化政府效率与效能；提升政府决策质量；节约政府成本；创新政府流程；提供公共服务的一个综合性概念。

绩效管理：是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。”

标杆管理：标杆一词，原系地质人员或地政人员在测量时，在地形、地物上作符号，以作为测量的参考点。所谓标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

民营化：是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。

非营利组织：本质上是一种组织，限制其将净盈余分配给任何监督与经营该组织的人，诸如组织的成员、董事或理事等。也就是说，非营利组织受到不分配盈余的限制。

全面质量管理：其意涵研究为何，一直没有一个一致的见解。有人认为全面质量管理即为广泛的授权及参与式管理模式；有人认为全面质量管理为生产线上的过程质量控制；有人认为全面治疗管理为有计划的组织文化的改变，也有认为全面质量管理是系统化的记录质量控制的过程。

政府再造：即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

企业型政府：系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。

选择：

1.威尔逊1887年发表的《行政之研究》，呼吁建立一种新式的行政科学。

2.公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。

3.公共管理作为一个研究领域，其正式产生于20世纪70—80年代。

4.公共管理发展的第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）。古德诺1900年提出。第二阶段：行政原则（1927—1937）。魏劳毕于1929年出版《公共行政的原则》PDSDCORB就是行政原则的最佳体现。第三阶段：公共行政即政治学。第四阶段：公共行政即管理学。

5.三项压力促进了公共管理的兴起：一是财政压力，二是服务品质的压力，三是意识形态的压力。

6.公共管理的研究途径分为P途径即公共政策的途径和B途径即企业管理。P途径代表公共事务管理的“柔性面”，政策分析则代表公共事务管理的“硬性面”。

7.重视工商政策与管理战略，不再着重于内部行政管理的机制与过程，于是纷纷改名为管理学院。

8.著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径。

9.管理者的工作是大量的；管理工作具有多样性和琐碎性；管理者处于组织的焦点地位；管理者是权利和责任的混合体。

10.公共部门的关键点：公共部门是公共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果。核心差异在于其是否拥有合法的强制力。现代经济和社会的发展正是二者相互作用的产物。任何一个经济和社会，都是公共部门和私部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。私部门依赖于政府部门提供基础结构和法律，政府依赖于私部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构——赋税。

11.公共产品包括：国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。

12.政府的责任便在于针对因垄断或其他非竞争性因素的存在以及所引起的竞争的不完全性，采取有效措施，保证竞争的有效性。

13.政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买的货物进行课税，当然，在选择这些政策时，必须考虑到由此产生的“经济预外损失”，即效率代价。

14.基础设施服务包括：公共设施；公共工程；其他交通部门。

15.一个有效的政府应当具有回应性、代表性、责任性及可靠性。

16.政策问题建构的方法有两种：结构优良问题和结构不良问题。

17.政策执行的理论模式：自上而下，自下而上。

18.政策评估结果的处理方式：政策方按调整；政策方案持续；政策方案终止；政策方案重组。

19.学习与组织学习的特点：在于其开放性，分权，信息分享，对创新的重视。

20.领导权利划分为五种：奖惩权、强迫权、合法权、专家权和参考权。

21.以领导者对权利运用的方式为标准，分为：独裁式的领导、放任式的领导、民主式的领导。

22.以领导者的作风与态度为标准，分为：以人员为中心的领导、以工作为中心的领导。

23.权变领导理论有代表性的三种理论：艾凡雪维奇的情境因素说、费德勒的权变领导理论、毫斯的途径目标理论。

24.人力资源管理是20世纪70年代，特别是80年代以来流行与兴盛的一个管理领域。

25.人力资本的创始人是美国芝加哥大学的西奥多·舒尔茨和加里·贝克尔。他们认为，人力是经济发展的和社会进步的决定性因素。

26.人力资源管理提升政府服务品质。

27.政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。

28.政府预算当中有：复式预算、绩效预算制度、设计计划预算、零基预算制度。

29.1949年控制论专家克劳德·申农将信息定义为不确定性的减少。

30.电子化政府在各国的发展：①美国政府。自从20世纪80年代起戈尔领导的全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”。②英国政府。1994年进行“政府信息服务”的实验计划。③日本政府。④加拿大政府。⑤澳大利亚政府。253

31.公共服务民营化的目的在于：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。

32.民营化的类型：撤资、委托、替代。

33.非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务，如涉及国家安全、公共安全、法律执行领域的公共服务便不能由非营利组织提供。

34.政府全面质量管理的一个重要基础在于将顾客满意作为政府服务质量的核心。

35.工作生活质量——公务人力资源管理的新策略：何谓工作生活质量；工作生活质量的发展；工作生活质量的标准。

简答/论述：

1.公共管理的特征？5 一是政府是最基本的组织环境；二是主管的功能将是研究的焦点；三是研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键；四是比较法是研究和促进行政领域进展的方法。

2.公共管理学的特点？11 ①公共管理基本上是一个整合性的概念。②公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。③公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。④公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。⑤公共管理强调价值调和与责任。⑥公共管理关注和重视政府改革与再造。⑦公共管理是一个科技整合的研究领域。

3.公共管理的特质以及与私部门管理的区别？12 二者皆为整个社会不可或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相连的和互动的，而不