桂林市旅游业发展中的问题及对策

浅谈桂林市旅游业发展中的问题及对策

桂林市的旅游业自1973年正式对外开放以来，在历届市政府的领导下，在旅游主管部

门与园林、交通、文化、工商、公安等有关部门的通力合作下，在区、县政府的大力支持下，经过旅游战线广大员工的努力和各行各业的密切配合，取得了很大的成绩。

虽然，桂林市的旅游业已取得了很大的成绩，但也存在着一些比较严重、必须及早解

决的问题

一、旅游业中存在的问题及原因

（一）1993年上半年，涉外旅游企业经济形势不乐观。上半年全市接待入境游客19万多人，比去年同期下降23．4％，其中港澳台人数下降49％,而全国上半年来华旅游人数增加9．8％。由于客源锐减，旅行社、车船企业都出现了较严重的亏损，饭店更是亏上加亏。今年1-3月份，旅行社、车船企业、宾馆亏损金额分别为218．4万元、382．84万元、2615．77万元。其原因有四个方面：

1．受去年“11?24”空难事件的影响。

2．世界经济萧条因素的影响。

3．周边国家在国际旅游市场竞争中的影响。

4．旅游企业中的“以包代管”，引发了为争夺客源的大降价,搞乱了旅游市场的经济

秩序，加剧了旅游整体经济效益的下降。

桂林市现有16家一、二类旅行社，比1985年时已增加了4倍多，而1992 年的客源量比

1985年增长51．17％，旅行社总量已供大于求。而去年以来，有的旅行社实行内部个人承包后，实际上是将原来的一家旅行社变相地分成几家乃至上十家旅行社，使得旅行社一下就增加了几十家，造成本来总量失衡的态势加剧。今年初由于旅行社客源锐减，这些承包者不惜降价争客源。据了解,有的承包者将85元／人、天以上的综合服务费降至50-60元／人、天，有的接日本直线团连综合服务费都不收，然后，把降价的损失转嫁到饭店、车运、购物等方面。如骨干旅游饭店平均房价被压至159．26元，比上年同期下降了17．7％；车

价下降幅度为5O-6O％左右。市旅游车船公司因车价太低,1-3月份亏损176万元。旅行社个

人承包已引发了短期行为，承包者将绝大部分力量放在外联组团，无暇顾及企业整体形象的宣传和塑造，忽略自身的培训和素养的提高。有的旅行社承包者只限于做现付团，只因为拨款期限的原因，而放弃原来具有良好信誉的省外老客户、大客户，这既不符合旅游经营惯例，又对桂林客源的增长及效益的提高极为不利。另外，一个旅行社实行几个人承包，实行多头外联，这既为偷税漏税等不法行为提供了可能，又加剧了削价竞争，造成肥水外流和肥水自留。

5．桂林旅游声誉下降，导致客源减少。不少到桂的游客,认为桂林市的游览、娱乐场

所秩序比较混乱，无安全感。据反映，在台湾桃园机场张贴有“劝君莫到桂林去”的大幅

标语，这对桂林市的旅游声誉无疑是极大损害。

（二）合资饭店还贷能力很差，亏损极为严重。全市15家合资饭店连年来都是全面亏损，从1989年到1992年这4年中就亏损24999万元，即平均每年亏损6000万元以上，今年1-

5月又亏损3635万元，而这些饭店的管理人员，却长期以来拿着高工资,得着高享受。其原因主要有以下几个方面：

1．饭店建设总量供大于求。

2．建设自有资金少，靠贷款起家，还贷任务重，等于是帮银行白打工。

3．合资饭店经营费用高，而且合资饭店的外方管理集团，不管出现多么大的亏损,都

不负任何责任。

（三）国内旅游市场混乱。突出表现在“野马”招徕、坑骗游客，敲诈车主和饭店。

一些“野马”发展到利用假公章从兴安、冷水滩上火车招徕游客。据了解，这些“野马”

还形成了地厂组织，对国内旅游市场的客源和价格进行垄断，牟取暴利。其原因有二：

1．长期以来，桂林市的主要精力放在国际旅游上，忽略了国内旅游，任其自然发展，

因此，积累了不少问题。现在已经到了非抓不可的时候了，早抓早主动，否则，桂林市的国内旅游声誉将受到极大的损害。

2．对国内旅游缺乏管理规章。

（四）回扣不正之风越演越烈。如前所述，由于入境客源锐减，加之今年旅游车运企

业基本上都实行单车经营承包，回扣之风已不仅反映在餐饮、住店、购物、娱乐等方面，而且还渗透到涉外汽车客运方面，回扣均在50％以上。之所以如此，其原因有三：

1．供求关系失衡。桂林市不仅旅行社多、饭店多、客运车辆多、私人餐馆多,连娱乐

场所也多。

2．旅游企业、旅游主管部门、个体户主管部门对旅游从业人员的职业道德教育抓得

不够。不少从业人员只顾个人眼前利益，损害全局长远利益。

3．有的执法部门的工作人员存在不正之风，到餐馆、卡拉OK厅去吃、拿、要,有的还

带上亲戚朋友一块去沾光，老板为维持经营和牟取暴利而狠狠地“宰”游人。

（五）景点单一，环境质量和吸引力下降，回头客减少。对外开放近20年，桂林旅游

景区仍然是“三山两洞一条江”，旅游项目单调，处于粗放式的单一观光型旅游阶段，难

以吸引回头客。而且这些老景点的维护，配套完善速度缓慢，公园景点内商业摊点多，设点位置不当，加上尾随兜售造成旅游秩序混乱，使这些旅游景点已逐渐失去往日的吸引力。漓江是桂林山水之精华所在。长期以来，两岸被水浪冲刷后，堤岸崩塌，农田、树木被毁，如今不少绿树翠竹幸存者，根须裸露，朝不保夕，加之枯水期长达半年之久，给人一种凄凉衰败之感，降低了吸引力。再如芦笛岩是到桂国内外绝大多数游客必到的游览胜地，至今还是马路公园，旅游购物摊点与景点连在一块，给人一种杂乱的感觉。游客特别是外宾到后，尾随强行兜售者蜂拥而至将其团团围住，有的游客和陪同还受到伤害，给游客留下极坏的印象，发出“桂林不可不来，不可再来”的感叹。造成这种不良后果的原因有如下

几个方面：

1．对桂林市旅游业的发展及旅游资源的开发建设,过去缺乏全面、系统、深入的研究，缺乏科学、统一的实施规划和分期建设计划。

2．缺乏资金。漓江护堤治理需投资1950万元以上,整个漓江的综合治理需投资11亿之多；芦笛岩景点“八五”期间的配套完善需投资不少钱。

3．对现有的旅游景区（点）管理、保护不力。

4．芦笛岩等景点与农民存在的矛盾长期未能得到妥善解决,影响景点的建设和管理。

（六）宣传促销不力，远未形成地域结构完善、客源类型齐全、发育良好的客源市场

结构，在宣传促销方面，总的表现为手段老化，进攻性小，灵活性差，促销点分散。原因分析：

1．旅行社宣传促销经费极少，流动资金不足。

2．缺乏得力的促销人才。有的旅行社想从外省市引进人才，因市里各种收费太高,企

业承受不了，无法引进。

（七）宏观管理乏力。上述存在的六个问题，归根到底部与宏观管理乏力有着密切的

联系。在宏观与微观这对矛盾中，宏观是矛盾的主要方面，宏观是否管得住，规定和影响着微观是搞活、搞乱，还是搞死。宏观管理乏力主要有以下几方面的原因：