区域土地利用与保护政策

• 二、土地利用分区 • 1、概念： • 是指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础。结合社 会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的 不同，将规划地区分出不同的用地区域。
• 2、意义 • （1）、通过土地分区，能更好地体现土地利用社会效益， 经济效益和生态效益的统一。 • （2）、能从空间布局上落实用地指标。协调产业间用地 矛盾，为各产业发展提供长期稳定的用地条件。 • （3）是土地用途管制的直接依据。 • （4）是用地规划与用地管理联系的重要环节。
Байду номын сангаас
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3、土地分区类型 （1）都会区类 （2）市镇密集区类 （3）开敞区类 （4）生态敏感区类
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4、土地分区的依据 （1）国民经济和社会发展战略 （2）土地利用现状 （3）土地资源适宜性评价结果 （4）产业结构调整和地域布局规划 （5）土需求量预测结果 （6）各类用地调整指标 （7）部门用地布局规划 （8）与土地利用有关的法律法规
• 4、统筹安排各业用地：农业用地与非农业用地之间，农 业用地内部之间，非农业用地内部之间要统筹兼顾
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三、土地供需矛盾的焦点 1.供需矛盾集中反映在农业用地与非农业用地之间的矛盾。 2.解决原则： 一要吃饭；二要建设；三要保护环境。 实行耕地总量的动态平衡。
第三节 土地类型与土地利用分区
• 一、用地分类 • 1、农业用地（中国农业区划委员会） • 分8个一级类型：耕地、园地、林地、牧草地、城 镇村庄工矿用地、交通用地，水域、未利用地。 • 2、城市用地 （GBJ—137--90）10大类 • 居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、 对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用 地，绿地、特殊用地、水域及其它用地。
第五章 区域土地利用与保护
第一节 土地和土地利用
• • • • 一、土地 1.土地的概念 经济学：指大自然为了帮助人类而自由赋予的陆、水、 空气和光热等各种物质与能力，不单指地球的表面， 并且要包括地面以上和地面以下的一切物质。 法学：凡占有某块土地者，其所有权可能管辖的范围 应当包括地表地下及地上所附着的一切自然物和自然 力。 农学：土地是最基本的生产资料。 工程学：把土地理解为基地、场所和原料。 生态学：土地是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、 水文以及人类活动种种结果组成的生态系统。
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二、土地供给 1.概念：土地供给是在一定技术经济环境条件下，对 人类有用的各种土地资源的数量，包括已利用和未利 用的后备储量总和。包括无弹性的自然供给和有弹性 的经济供给。 2.实质：是土地资源部门之间的分配问题。它包括两 个相关联的方面，即合理地分配有限的土地资源，尽 可能地提高土地资源利用效益（包括生产效益、经济 效益、生态效益、社会效益）
第四节 区域管制
• • • • 一、“管治”的涵义 “管治”与“控制”、“统治”的区别 二、空间管治的概念 是区域管治的重要内容和手段，通过区域内不同功能、不 同建设发展特性的类型区，制定各类型区的开发标准和控 制引导要求，包括城镇建设控制、生态环境保护、乡村建 设、土地资源利用等内容。
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• 原生土地和人工化土地 • （1）原生土地：未经人的协助而自然存在的土地。 • （2）人工化土地：指人的劳动与自然土地结合后的已利 用土地，具有自然生态和社会经济及资源和资产的双重特 性
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土地资源的特征
(1)稀缺性 ( 2)恒久性 (3)不动性和区际差异性
• 二、土地利用 • 1、土地利用的概念 • 土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象， 利用土地的特征，来满足自身需要的过程。土地利用可以 是一项生产性活动，如种植作物，栽培树木，养殖牲畜； 也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等
已利用土地面积 土地总面积
100%
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2.土地的平面利用与立体利用 平面利用：农业 立体利用：城市 3、土地开发利用程度 （1）土地利用率 （2）垦殖指数 （3）水面利用率
已利用土地面积 土地总面积
耕地面积 土地总面积
100%
100%
已利用水面面积 水面总面积
100%
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（2）预测依据 ①人口增长；②经济发展需求；③影响土地利 用的各种因素。 （3）预测方法 ①趋势外推法：按历史数值的平均增长率预测； ②回归分析法：寻找土地变化与相关因素之间 的关系，建立回归方程； ③用地定额指数法：根据人口用地定额，或生 产规模用地定额，按照规划人口规模或生产规 模推算规划期末的用地需求量
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3.土地供给的基本原则 （1）以土地资源的基本特点为依据：宜农则农、宜牧 则牧、宜林则林； （2）根据区位条件，因地制宜。尤以城乡相对区位影 响最大。 （3）注意与环境的协调发展：尽可能节约非农业用地， 保护优质土地资源，以保护人类生存所需食物生产的空 间和社会经济发展的良好环境，即要充分发挥土地的生 产潜力，又不会破坏土地及周边环境。（高尔夫球场～）
第二节 土的需求与供给
• • • 土地的需求与供给是土地利用规划的核心问题。是人 地关系的集中反映。 一、土地需求 1、概念：是人类为了生存和发展而利用土地进行各种 生产和消费活动的基本需要。
• 2、土地需求量预测 • （1）预测项目分类 • ①农业生产用地（包括耕地、园地、林地、牧草 地、水产养殖地等）农业建设用地（包括农村道 路、农田水利、谷场等用地） • ②非农业建设用地（包括城镇建设用地、独立工 矿用地、交通用地、水利工程用地、特殊用地、 乡镇企业建设用地、农村个人建房用地）
• （4）耕地复种指数：又称耕地利用率，指每年实 际播种使用的面积与已开发为耕地面积总量的百 分比。 • 我国平均150%，华南地区＞200% • （5）草原载畜量 (羊单位/黄牛单位)头 • （6）建筑密度 • （7）容积率 • （8）土地利用集约度：指单位土地面积上投放劳 动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水 平的重要指标。 • 集约经营 • 粗放经营