烟草行业内部专卖管理监督培2训
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二○○九年二月二十七日
第二节 规范宣传促销管理
安徽省烟草专卖局关于加强对卷烟工业企业、市烟 草公司内部专卖管理监督有关工作规定
为加强工商协同营销，营造公平竞争的烟草市场环境。根据国家烟 草专卖局关于内部专卖管理监督工作要求，现将有关事宜通知如下： 一、各卷烟工业企业、市烟草公司在本省范围内的宣传促销活动须 经安徽省烟草专卖局批准（见表1），未经批准，不得进行。宣传促 销活动应严格按照国烟办[2008]568号文件要求组织实施，不得违法违 规宣传促销。 卷烟宣传促销坚持属地监管原则，当地烟草专卖局根据省局批准 要求和专卖内部监管规定，对辖区内宣传促销工作进行监督检查，对 违反法律和规定的行为要及时予以制止，及时向上级局报告，及时依 法处理。
烟草行业内部专卖管理监督培训
二〇一二年九月 .
第一节 行业专卖内管工作基本情况
一、专卖内管工作的提出
姜成康局长关于开展内部监督的名言
姜成康局长指出：‚如果能切实加强内部监督， 那我们政企合一的体制就有存在的基础，就有 生命力；如果不能进行有效的监管，问题成堆， 那这个体制还有什么存在的必要？优越性体现 在哪里？所以能不能通过自我完善，自我调节， 来解决存在的弊端，这是一个非常重要的问 题。‛这一段讲话，深刻地揭示了加强行业内 部监督与巩固烟草专卖制度的关系。
第二节 规范宣传促销管理
二、坚持依法办事，严格运作程序。 宣传促销活动，必须严格按照国家的法律法规及 行业的有关规定执行。企业各级领导对宣传促销活动 必须严格把关，依法办事，强化法律风险防范和管理。 要建立严格的决策程序，坚持科学民主决策，防止 “少数人说了算”。企业要根据宣传促销项目金额大 小和项目类别，建立健全管理制度和严密的运作程序， 涉及到项目招投标和物资采购的，必须严格按照相关 的法律法规及程序办理。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
二、存在的主要问题
1、思想认识问题：（存在工作放松思想滑坡现象） 2、人员配备问题：兼职多、法律背景的少、业务不 熟悉、岗位变动大 3、执行力问题：制度多但不实用；责任大但不明确； 考核多但奖惩少 4、难点有待解决：长效机制建立、同级监管、工业 宣传促销监管等。特别是同级监管顾虑多，存在一定 的畏难情绪，内部专卖管理监督存在逐级减弱的倾向。
第三节 商业常见违规问题
卷烟购进方面
［案例1］：2010年9月，A市烟草公司为满足本地卷烟 货源供应，从某多种经营公司（未持有烟草专卖许可 证）处购买Y品牌卷烟700件，投放到本地市场。该行 为应定性为（ ） 问题1：从无资质单位购进卷烟（定性） 现象：从无烟草专卖生产企业许可证或批发企业许可证 的企业购进卷烟。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
‚这项工作（指内部监督）不是小题大做，也不 是空穴来风，它是针对行业实际存在的一些突出矛盾 和问题提出的，我们一定要进一步提高认识，下很大 的决心，花更多的精力，来解决行业自律这一重大课 题。‛------姜成康局长在某次整顿规范领导小组会 议上强调。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
第二节 规范宣传促销管理
安徽省烟草专卖局关于印发加强对卷烟工业企业、 市烟草公司内部专卖管理监督 有关工作规定的通知
皖烟专〔2009〕68号
各卷烟工业企业、市烟草公司、市烟草专卖局： 现将《安徽省烟草专卖局关于加强对卷烟工业企 业、市烟草公司内部专卖管理监督有关工作规定》 印发给你们，请认真遵照执行。
第二节 规范宣传促销管理
四、严格责任监督，加强检查督导。 各企业要依照《国家烟草专卖局、中国烟草总公司关 于印发烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定（试 行）的通知》（国烟监〔2008〕127号）的要求，切实加 强对宣传促销活动的监督检查。要加强对制度执行情况的 检查与考评，增强监管制度的执行力。要进一步明确监管 部门的职责，充分发挥纪检监察、法规、审计等部门的作 用，对违反制度规定的有关责任单位和人员，要进行严肃 处理和责任追究。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
三、专卖内管工作今后发展方向
专卖内管部门的真正独立----权责对等 监管人员专职化-----谁来管 监管工作规范化-----管什么 监管手段信息化-----怎么管 考核机制科学化-----管怎样
第二节
规范宣传促销管理
国家烟草专卖局 中国烟草总公司关于进一步 规范宣传促销管理级局（公司）、工业公司，中国烟草实业发展中心： 为进一步规范烟草行业宣传促销管理工作，推动企业 完善制度，科学决策，严格程序，加强监管，现提出如下意 见。 一、加强预算管理，严格控制规模。进一步加强宣传促销 项目预算的编制、执行、分析、考核工作，切实做到有费用 预算必须要有对应具体项目，坚决克服“年初留预算，临时 上项目”的错误做法。要严格按照财务制度要求，规范列支 渠道。项目安排要本着精打细算、注重实效的原则，严格控 制电视媒体类宣传活动及赛事演出冠名类赞助活动。
近几年来，烟草行业‚专卖内部监管‛历经2000 年烟叶流通秩序专项整顿、2002年财经秩序专项整顿、 2003年卷烟体外循环专项整顿、2005年全面加强内部 管理监督等阶段和过程，有效破解‚自律‛课题，推 动行业走向成熟，呈现出三个鲜明的特色：（一）监 管领域：从监管某些重点环节、重点工作到监管行业 生产经营全过程、全领域转变；（二）监管时限：从 阶段性、突击性监管到纳入行业改革和发展规划中的 常态性监管转变；（三）监管本质：从重在解决具体 问题、维护正常的市场经济秩序到重在构建内部监管 的长效机制、树立行业负责任的社会形象转变。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
（三）专项整顿存在局限性
整顿也有其局限性和阶段性，它是集中一段时间 和精力来解决存在的突出问题，不可能长期进行整 顿，是问题跟进型的事后管理监督。尽管实行烟草 专卖制度以来，国家局先后制定了40多个内部管理 规定和60多个有关生产经营的规章制度，也进行了 多次专项整顿，但并未能有效防范不规范问题的发 生。从近几年整顿规范和案件查处所暴露出来的问 题来看，少数单位违法、违规、违纪的现象十分严 重，使国家利益受到侵害，也直接损害了行业的形 象。
第二节 规范宣传促销管理
二、各卷烟工业企业应将驻皖业务人员基本情
况报送省局及所在地市、县烟草专卖局专卖管 理部门备案（见表2）。业务人员的变动调整 要在十五日内及时报送备案。 三、各卷烟工业企业在皖销售的卷烟产品，应 分别向省局和有关市、县局的专卖管理部门备 案（见表3），并提供标准样品，作为市场管 理真假卷烟的识别依据。尤其是卷烟品牌包装 标识变化调整情况，要及时通报备案。否则， 不允许在市场上销售。 此规定从2009年3月1日起执行。
第三节 商业常见违规问题
［案例2-1］：2010年10月，C市烟草公司从甲省中烟工业公司购 进了Z品牌卷烟2万箱，11月份，双方才签订正式购销合同。 该行为应定性为（ ）。 ［案例2-2］：2010年7月，D市烟草公司与乙省中烟工业公司签 订了购销合同，购进Y品牌卷烟0.7万箱。实际执行合同时，D 市烟草公司共购进Y品牌卷烟0.6万箱、X品牌卷烟0.1万箱。 超出合同购进的0.1万箱X品牌卷烟应定性为（ ）。 问题2：无合同购进卷烟（定性） 现象：从卷烟生产企业或批发企业购进卷烟没有签订合同；卷烟 购进完成后，签订卷烟购销合同；从卷烟生产企业或批发企 业购进卷烟虽然签订了合同，但超过合同规定的数量、品牌、 规格购进卷烟，超出部分属于无合同购进卷烟。
第三节 商业常见违规问题
［案例4］：2010年12月31日，B省烟草专卖局专卖内管检查组在 对D市烟草公司进行检查时，发现D市烟草公司仓库内有B省中 烟公司生产的U品牌卷烟750件，该批卷烟均未打码。D市烟草 公司称为满足元旦期间卷烟市场需求，提前从B省中烟公司购 入该批卷烟，原定于2011年1月1日由B省中烟公司派人到D市 烟草公司仓库粘贴条码再做扫码后销售。该行为应定性为 （ ）。 问题4：违反扫码规定（定性） 现象：到货卷烟未经扫码入库；卷烟商业企业采取先购进无码卷 烟，销售前再进行补扫码的形式，违规购进无码卷烟。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
（五）专卖内部监管与整顿规范关系 ‚专卖内部监管‛与‚整顿规范‛本质上 一脉相传，都是为了解决行业自律课题；表现 上各有侧重，‚整顿规范‛重已有问题的解决， ‚专卖内部监管‛重各种问题的防范。‚专卖 内部监管‛，简称‚内管” 。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
第三节 商业常见违规问题
［案例3］：2010年12月，A省烟草专卖局在对B市烟草公司进行 专卖内管检查时，发现该市公司与某工业企业1月份执行的购 销合同为700箱，到货确认量为700箱，一号工程扫码量为700 箱。经实地核查该购销合同发现，仓库保管员的入库手工台 账上登记的日期为2009年12月28日，卷烟到货打码管理系统 显示的到货确认日期为2010年1月15日，该批次卷烟产品条码 在该仓库保管员的抽屉中被发现，并无粘贴痕迹。该行为应 定性为（ ）。 问题3：虚假到货确认（定性） 现象：实物没有入库，却在网上做到货确认的；有实物入库，但 实际入库数量、品牌、规格与到货确认的数量、品牌、规格 情况不符；条形码与实物分离，在无实物情况下进行到货确 认操作。
第二节 规范宣传促销管理
三、严格经营纪律，规范促销行为。 在卷烟零售终端开展宣传促销活动，由当地 烟草公司负责组织，工业企业不得直接在零售终 端开展宣传促销活动；工业企业不得借宣传促销 活动名义，向商业企业开展让利活动，不得借机 向商业企业提供赞助或变相送钱送物；商业企业 不得在工业企业宣传促销活动中收受和索要工业 企业的钱物，不得收受工业企业提供的赞助、奖 金、补贴和贵重物品。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
（六）2005年以来专卖内管工作成效 1、通过专卖内管检查，取得明显成效，发现了问题、纠正了 问题、提高了规范经营管理水平； 2、教育了干部职工，提高了规范经营自律意识和能力； 3、锻炼了队伍，摸索总结了开展内管工作的经验。正在由集 中检查向建立实现日常有效监管的长效机制转变； 4、国家局在江西正进行专卖内管机制和机构试点，力度空前。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
（四）内部监督格局形成 国家局形成了加强内部管理监管工作的基本格局，即专 卖执法对‚两烟‛生产经营行为进行监管，这是内部管理监 督的基础；财务审计对行业财务资金活动进行监管，这是内 部管理监督的关键环节；而纪检监察则是对监督行为的再监 督，这是内部管理监督的重要纪律保证。 根据内部监督工作的基本格局，国家局先后确定了7家联 系单位。其中，河北省局（公司）、河北中烟工业公司为国 家局全面加强内部管理监督工作的联系单位，山西、安徽省 局为专卖管理监督工作的联系单位，云南省局（公司）、云 南中烟工业公司为构建惩治和预防腐败体系的联系单位，重 庆市局（公司）为财务审计监督的联系单位。
（一）开展专卖内管工作的背景和基础
1、中国烟草经济发展周期：1982-1991，1992-1999两 次较为完整的周期性循环，2000年以后全国烟草经 济开始进入第三个发展周期。（入正轨、新挑战） 2、专项整顿：开展烟叶流通整顿；财经秩序专项整顿； 开展专项治理卷烟体外循环工作，整顿卷烟流通秩 序；2005年以后全面加强行业内部专卖管理监督工 作。（打基础、摸经验）
第一节 行业专卖内管工作基本情况
（二）开展专项整顿工作成效 1、基本解决了工业企业乱渠道供货的问题和商业企业大进大 出的问题。 2、商业企业拆单分摊、虚拟客户、低于统一批发价甩卖、假 入网等体外循环卷烟的问题初步得到解决。 3、在联合重组、关闭小烟厂等因素的共同作用下，卷烟超产 的问题基本得到解决。 4、烟叶方面内外勾结、烟贩子插手烟叶经营的问题基本得到 解决。 5、超计划种植、不按合同收购、跨区收购、不按合同调拨、 超合同无合同加工等问题在逐步得到解决。 6、行业内部两烟生产经营活动真正回到专卖制度规定的轨道 上来。
第二节 规范宣传促销管理
安徽省烟草专卖局关于加强对卷烟工业企业、市烟 草公司内部专卖管理监督有关工作规定
为加强工商协同营销，营造公平竞争的烟草市场环境。根据国家烟 草专卖局关于内部专卖管理监督工作要求，现将有关事宜通知如下： 一、各卷烟工业企业、市烟草公司在本省范围内的宣传促销活动须 经安徽省烟草专卖局批准（见表1），未经批准，不得进行。宣传促 销活动应严格按照国烟办[2008]568号文件要求组织实施，不得违法违 规宣传促销。 卷烟宣传促销坚持属地监管原则，当地烟草专卖局根据省局批准 要求和专卖内部监管规定，对辖区内宣传促销工作进行监督检查，对 违反法律和规定的行为要及时予以制止，及时向上级局报告，及时依 法处理。
烟草行业内部专卖管理监督培训
二〇一二年九月 .
第一节 行业专卖内管工作基本情况
一、专卖内管工作的提出
姜成康局长关于开展内部监督的名言
姜成康局长指出：‚如果能切实加强内部监督， 那我们政企合一的体制就有存在的基础，就有 生命力；如果不能进行有效的监管，问题成堆， 那这个体制还有什么存在的必要？优越性体现 在哪里？所以能不能通过自我完善，自我调节， 来解决存在的弊端，这是一个非常重要的问 题。‛这一段讲话，深刻地揭示了加强行业内 部监督与巩固烟草专卖制度的关系。
第二节 规范宣传促销管理
二、坚持依法办事，严格运作程序。 宣传促销活动，必须严格按照国家的法律法规及 行业的有关规定执行。企业各级领导对宣传促销活动 必须严格把关，依法办事，强化法律风险防范和管理。 要建立严格的决策程序，坚持科学民主决策，防止 “少数人说了算”。企业要根据宣传促销项目金额大 小和项目类别，建立健全管理制度和严密的运作程序， 涉及到项目招投标和物资采购的，必须严格按照相关 的法律法规及程序办理。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
二、存在的主要问题
1、思想认识问题：（存在工作放松思想滑坡现象） 2、人员配备问题：兼职多、法律背景的少、业务不 熟悉、岗位变动大 3、执行力问题：制度多但不实用；责任大但不明确； 考核多但奖惩少 4、难点有待解决：长效机制建立、同级监管、工业 宣传促销监管等。特别是同级监管顾虑多，存在一定 的畏难情绪，内部专卖管理监督存在逐级减弱的倾向。
第三节 商业常见违规问题
卷烟购进方面
［案例1］：2010年9月，A市烟草公司为满足本地卷烟 货源供应，从某多种经营公司（未持有烟草专卖许可 证）处购买Y品牌卷烟700件，投放到本地市场。该行 为应定性为（ ） 问题1：从无资质单位购进卷烟（定性） 现象：从无烟草专卖生产企业许可证或批发企业许可证 的企业购进卷烟。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
‚这项工作（指内部监督）不是小题大做，也不 是空穴来风，它是针对行业实际存在的一些突出矛盾 和问题提出的，我们一定要进一步提高认识，下很大 的决心，花更多的精力，来解决行业自律这一重大课 题。‛------姜成康局长在某次整顿规范领导小组会 议上强调。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
第二节 规范宣传促销管理
安徽省烟草专卖局关于印发加强对卷烟工业企业、 市烟草公司内部专卖管理监督 有关工作规定的通知
皖烟专〔2009〕68号
各卷烟工业企业、市烟草公司、市烟草专卖局： 现将《安徽省烟草专卖局关于加强对卷烟工业企 业、市烟草公司内部专卖管理监督有关工作规定》 印发给你们，请认真遵照执行。
第二节 规范宣传促销管理
四、严格责任监督，加强检查督导。 各企业要依照《国家烟草专卖局、中国烟草总公司关 于印发烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定（试 行）的通知》（国烟监〔2008〕127号）的要求，切实加 强对宣传促销活动的监督检查。要加强对制度执行情况的 检查与考评，增强监管制度的执行力。要进一步明确监管 部门的职责，充分发挥纪检监察、法规、审计等部门的作 用，对违反制度规定的有关责任单位和人员，要进行严肃 处理和责任追究。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
三、专卖内管工作今后发展方向
专卖内管部门的真正独立----权责对等 监管人员专职化-----谁来管 监管工作规范化-----管什么 监管手段信息化-----怎么管 考核机制科学化-----管怎样
第二节
规范宣传促销管理
国家烟草专卖局 中国烟草总公司关于进一步 规范宣传促销管理级局（公司）、工业公司，中国烟草实业发展中心： 为进一步规范烟草行业宣传促销管理工作，推动企业 完善制度，科学决策，严格程序，加强监管，现提出如下意 见。 一、加强预算管理，严格控制规模。进一步加强宣传促销 项目预算的编制、执行、分析、考核工作，切实做到有费用 预算必须要有对应具体项目，坚决克服“年初留预算，临时 上项目”的错误做法。要严格按照财务制度要求，规范列支 渠道。项目安排要本着精打细算、注重实效的原则，严格控 制电视媒体类宣传活动及赛事演出冠名类赞助活动。
近几年来，烟草行业‚专卖内部监管‛历经2000 年烟叶流通秩序专项整顿、2002年财经秩序专项整顿、 2003年卷烟体外循环专项整顿、2005年全面加强内部 管理监督等阶段和过程，有效破解‚自律‛课题，推 动行业走向成熟，呈现出三个鲜明的特色：（一）监 管领域：从监管某些重点环节、重点工作到监管行业 生产经营全过程、全领域转变；（二）监管时限：从 阶段性、突击性监管到纳入行业改革和发展规划中的 常态性监管转变；（三）监管本质：从重在解决具体 问题、维护正常的市场经济秩序到重在构建内部监管 的长效机制、树立行业负责任的社会形象转变。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
（三）专项整顿存在局限性
整顿也有其局限性和阶段性，它是集中一段时间 和精力来解决存在的突出问题，不可能长期进行整 顿，是问题跟进型的事后管理监督。尽管实行烟草 专卖制度以来，国家局先后制定了40多个内部管理 规定和60多个有关生产经营的规章制度，也进行了 多次专项整顿，但并未能有效防范不规范问题的发 生。从近几年整顿规范和案件查处所暴露出来的问 题来看，少数单位违法、违规、违纪的现象十分严 重，使国家利益受到侵害，也直接损害了行业的形 象。
第二节 规范宣传促销管理
二、各卷烟工业企业应将驻皖业务人员基本情
况报送省局及所在地市、县烟草专卖局专卖管 理部门备案（见表2）。业务人员的变动调整 要在十五日内及时报送备案。 三、各卷烟工业企业在皖销售的卷烟产品，应 分别向省局和有关市、县局的专卖管理部门备 案（见表3），并提供标准样品，作为市场管 理真假卷烟的识别依据。尤其是卷烟品牌包装 标识变化调整情况，要及时通报备案。否则， 不允许在市场上销售。 此规定从2009年3月1日起执行。
第三节 商业常见违规问题
［案例2-1］：2010年10月，C市烟草公司从甲省中烟工业公司购 进了Z品牌卷烟2万箱，11月份，双方才签订正式购销合同。 该行为应定性为（ ）。 ［案例2-2］：2010年7月，D市烟草公司与乙省中烟工业公司签 订了购销合同，购进Y品牌卷烟0.7万箱。实际执行合同时，D 市烟草公司共购进Y品牌卷烟0.6万箱、X品牌卷烟0.1万箱。 超出合同购进的0.1万箱X品牌卷烟应定性为（ ）。 问题2：无合同购进卷烟（定性） 现象：从卷烟生产企业或批发企业购进卷烟没有签订合同；卷烟 购进完成后，签订卷烟购销合同；从卷烟生产企业或批发企 业购进卷烟虽然签订了合同，但超过合同规定的数量、品牌、 规格购进卷烟，超出部分属于无合同购进卷烟。
第三节 商业常见违规问题
［案例4］：2010年12月31日，B省烟草专卖局专卖内管检查组在 对D市烟草公司进行检查时，发现D市烟草公司仓库内有B省中 烟公司生产的U品牌卷烟750件，该批卷烟均未打码。D市烟草 公司称为满足元旦期间卷烟市场需求，提前从B省中烟公司购 入该批卷烟，原定于2011年1月1日由B省中烟公司派人到D市 烟草公司仓库粘贴条码再做扫码后销售。该行为应定性为 （ ）。 问题4：违反扫码规定（定性） 现象：到货卷烟未经扫码入库；卷烟商业企业采取先购进无码卷 烟，销售前再进行补扫码的形式，违规购进无码卷烟。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
（五）专卖内部监管与整顿规范关系 ‚专卖内部监管‛与‚整顿规范‛本质上 一脉相传，都是为了解决行业自律课题；表现 上各有侧重，‚整顿规范‛重已有问题的解决， ‚专卖内部监管‛重各种问题的防范。‚专卖 内部监管‛，简称‚内管” 。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
第三节 商业常见违规问题
［案例3］：2010年12月，A省烟草专卖局在对B市烟草公司进行 专卖内管检查时，发现该市公司与某工业企业1月份执行的购 销合同为700箱，到货确认量为700箱，一号工程扫码量为700 箱。经实地核查该购销合同发现，仓库保管员的入库手工台 账上登记的日期为2009年12月28日，卷烟到货打码管理系统 显示的到货确认日期为2010年1月15日，该批次卷烟产品条码 在该仓库保管员的抽屉中被发现，并无粘贴痕迹。该行为应 定性为（ ）。 问题3：虚假到货确认（定性） 现象：实物没有入库，却在网上做到货确认的；有实物入库，但 实际入库数量、品牌、规格与到货确认的数量、品牌、规格 情况不符；条形码与实物分离，在无实物情况下进行到货确 认操作。
第二节 规范宣传促销管理
三、严格经营纪律，规范促销行为。 在卷烟零售终端开展宣传促销活动，由当地 烟草公司负责组织，工业企业不得直接在零售终 端开展宣传促销活动；工业企业不得借宣传促销 活动名义，向商业企业开展让利活动，不得借机 向商业企业提供赞助或变相送钱送物；商业企业 不得在工业企业宣传促销活动中收受和索要工业 企业的钱物，不得收受工业企业提供的赞助、奖 金、补贴和贵重物品。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
（六）2005年以来专卖内管工作成效 1、通过专卖内管检查，取得明显成效，发现了问题、纠正了 问题、提高了规范经营管理水平； 2、教育了干部职工，提高了规范经营自律意识和能力； 3、锻炼了队伍，摸索总结了开展内管工作的经验。正在由集 中检查向建立实现日常有效监管的长效机制转变； 4、国家局在江西正进行专卖内管机制和机构试点，力度空前。
第一节 行业专卖内管工作基本情况
（四）内部监督格局形成 国家局形成了加强内部管理监管工作的基本格局，即专 卖执法对‚两烟‛生产经营行为进行监管，这是内部管理监 督的基础；财务审计对行业财务资金活动进行监管，这是内 部管理监督的关键环节；而纪检监察则是对监督行为的再监 督，这是内部管理监督的重要纪律保证。 根据内部监督工作的基本格局，国家局先后确定了7家联 系单位。其中，河北省局（公司）、河北中烟工业公司为国 家局全面加强内部管理监督工作的联系单位，山西、安徽省 局为专卖管理监督工作的联系单位，云南省局（公司）、云 南中烟工业公司为构建惩治和预防腐败体系的联系单位，重 庆市局（公司）为财务审计监督的联系单位。
（一）开展专卖内管工作的背景和基础
1、中国烟草经济发展周期：1982-1991，1992-1999两 次较为完整的周期性循环，2000年以后全国烟草经 济开始进入第三个发展周期。（入正轨、新挑战） 2、专项整顿：开展烟叶流通整顿；财经秩序专项整顿； 开展专项治理卷烟体外循环工作，整顿卷烟流通秩 序；2005年以后全面加强行业内部专卖管理监督工 作。（打基础、摸经验）
第一节 行业专卖内管工作基本情况
（二）开展专项整顿工作成效 1、基本解决了工业企业乱渠道供货的问题和商业企业大进大 出的问题。 2、商业企业拆单分摊、虚拟客户、低于统一批发价甩卖、假 入网等体外循环卷烟的问题初步得到解决。 3、在联合重组、关闭小烟厂等因素的共同作用下，卷烟超产 的问题基本得到解决。 4、烟叶方面内外勾结、烟贩子插手烟叶经营的问题基本得到 解决。 5、超计划种植、不按合同收购、跨区收购、不按合同调拨、 超合同无合同加工等问题在逐步得到解决。 6、行业内部两烟生产经营活动真正回到专卖制度规定的轨道 上来。