公路养护管理市场化问题

浅谈公路养护管理市场化问题

摘要：公路在国家政治、经济、社会发展及人民日常生活中占据着非常重要的作用，其重要性越来越受到我国各级政府的重视。全国范围内建立起密集的公路网，公路里程明显增加，技术等级大大提高，路面状况明显改善，公路发展态势良好。但公路设计面广，养护项目分散，基层在资金、技术、管理等方面都比较薄弱，缺乏较为专业及高水平的养护系统，造成路面受损严重、公路使用质量下降等情况。因此，改革和推进公路养护管理市场化尤为重要。本文就公路管理市场化存在的问题展开，浅谈公路管理市场化的优势及发展对策。

关键词：公路；养护管理；市场化

前言

公路养护是指公路建成通车后，对公路的全过程进行的养护，侧重于对被破坏的部分进行修复，以保持公路经常处于良好状态，确保公路正常运行，防止其质量下降，为公路使用者提供全方位服务所进行的作业。公路施工完成后，在投入使用过程中常由于环境及人为原因造成路面破损，使用质量下降，因此，公路通车后须采取必要养护措施，对已损坏的路面及时进行维修，确保公路畅通、高效运行。公路养护管理市场化是我国公路养护事业的发展趋势，有利于提高公路养护效率，合理配置公路养护资源，降低养护成本，是我国公路养护事业的发展方向[1]。加快建立和推进公路养护管理市场化，可积极有效筹集公路养护的资金，加快城乡交通建设的

步伐，同时能够加强对公路养护管理的领导，有效促进城乡经济一体化发展，实现社会稳定和谐。

1.我国公路养护管理市场化的优势和存在的问题

1.1公路养护管理市场化的优势

所谓市场化就是改变旧的管理模式，引入市场竞争机制，在自由、开放的管理模式，面向市场公开招标，从多家公路养护公司中，筛选出一最具有资质和实力的公司承担公路的养护工作。中标公司为了树立起形象及口碑，为能够继续承担公路养护而不断改善管理模式及方法，引进先进企业管理模式，培养更加专业的养护人员，不断提高自身竞争实力，更全面、及时维护好公路，以此提高公路养护的质量和效率。此外，招标式公路养护竞争机制的存在，在一定程度上节省公路养护费用，从而有利于缓解现阶段公路养护资金投入不足的问题[2]。

2.公路养护管理市场化存在的问题

随着我国社会经济的不断发展，全国公路改革不断深入，在建设设计、施工、监理等方面逐步实现市场化。但是，由于种种因素影响，公路养护改革举步维艰，非但没有能够突破原有的体制机制束缚，公路系统仍然是落后的、计划经济模式为主的管理体制。在经费、人员分配等方面按计划进行划拨和调配，奖励机制不够完善，机构人员编制臃肿。随着市场化的逐步开展，我国公路养护管理正逐渐由计划经济模式向市场经济模式转变，但问题仍比较突出，主要表现在以下三个方面：

2.1现有公路养护单位人员的安置问题

由于公路养护长期处于计划经济管理模式，其相关领导及其工作人员的思想观念较为落后，管理僵化，缺乏积极主动性和灵活性。传统管理模式中，公路单位多属于事业单位，相关管理人员按事业编制，单位机构庞大，职工多。公路养护管理引入竞争机制，实现市场化，将是一个长期渐进的过程，这过程中将会遇到各种各样的问题。其中，如何转变原有职工的观念，在转制过程中实现人员的分流和安置是公路养护管理市场化一个不可忽视的问题和难点。只有改变职工观念，从思想上实现转型，并切实保障原有职工的利益，才能充分调动他们的工作积极性，才能保障公路养护管理市场化顺利实现。

2.2政府职能的转变问题

公路养护管理实现市场化，必然引起政府职能的转变，在旧的公路养护管理模式中，政府充当着公路养护“操作者”角色，而市场化后，政府更多担任着公路养护市场的“监督者”角色。政府职能的转变，实际上就是政权分开，事企分开、管养分离，从而促使公路养护管理真正实现市场化、社会化、专业化[3]。但从目前情况看，我国公路养护管理市场化进程中，政府相关部门还进行较多的行政干预，一些专业公路养护公司直接从属于政府部门，受政府部门的领导和控制，缺乏独立自主能力，市场化进程受到阻碍，市场化优势难以得到有效发挥。

2.3专业的公路养护公司的缺乏

要实现公路养护管理市场化，则需要专业而又独立的公路养护企业或公司，然而这正是目前我国所缺乏的。公路养护企业或公司在公路养护市场化中充当着非常重要的角色，是公路养护市场化得以实施的重要保障。就现有管理模式来看，缺陷和不足仍十分突出，如完全民营化的养护公司实现了事企分开、管养分离，但为了追求经济利益最大化，经营者可能在公路养护过程中偷工减料，养护质量得不到保障；而完全国有的养护公司和部分国有的养护公司，某种程度上引入市场竞争机制，但也造成了垄断现象的存在，致使养护管理效率得不到保障。

3.我国公路养护市场化管理的发展对策

3.1妥善安置现有公路养护单位职工，转变职工观念

从目前情况看，我国公路养护管理体系还处于转型阶段，市场机制的引入还需进一步加强。实验公路养护管理市场化，首先应转变公路养护单位职工的“铁饭碗、大锅饭”观念，逐步实现企业化管理，引入竞争机制和考核机制，不断增强职工的竞争意识。有竞争，才会有创新和进步，公路养护管理亦是如此，但这是一个循序渐进的过程，不能操之过急、一蹴而就。在逐步实现市场过程中，要妥善安置现有公路养护单位职工，逐步将事业编制转变为企业编制，并且保障这些职工的基本福利，为职工做好公路养护工作解除后顾之忧。同时，要积极引入和重用专业人才，提高职工专业知识和技能水平，从而增强实力和市场竞争力，避免因专业技能水平原因被市场淘汰。

3.2转变政府职能，成为公路养护事业的监督者

政府作为公路事业的整体规划者，应当行使监督职责，减少公路养护管理过程中的行政干预。尤其是我国正处在公路养护市场化的初级阶段，政府应通过出台相应政策、法规来鼓励民营资本进入公路养护事业，并加以规范，在缓解财政资金不足问题的同时，保障各方利益，提高公路养护管理的水平和质量。此外，还需要工商、人事、税务等多个部门的积极配合，做到政权分开，事企分开、管养分离，真正成为公路养护事业的监督者，而不再是操作者。

3.3促进专业的公路养护企业的发展

想要实现公路养护管理的市场化，政府应权利下放，让不同性质的公路养护企业、公司在市场上并存，并打造良性竞争市场。政府须制定相应的法律法规，保障民营资本的运作，促进专业的公路养护企业的发展，保障公路养护竞争市场的有序运行。此外，可吸收借鉴国外成功经验，并允许国外公路养护企业在我国经营，以此激励国内公路养护企业不断提升自身综合实力和市场竞争力，从而保障公路养护管理市场化的有效实现。

4.小结

公路养护管理的市场化是我国公路改革的重要组成部分，也是我国公路事业的发展趋势和方向，而公路的作用及特点决定了其养护管理的重要性与特殊性[4]。根据我国建设社会主义市场经济体系的要求，为满足公路使用的公益性，实现社会化发生产的商品属性，公路养护管理须以可持续发展的战略高度全副武装，不断探索和努