深入开展检务督察工作的做法与成效

一分院深入开展检务督察工作的做法与成效

2008年，我院检务督察工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实高检院第一次检务督察工作会议精神，以深化落实院党组的“四个三”工作思路、加大“三型院”建设力度为重点，以注重预防为根本，以强化执法监督、确保检令畅通为核心，着力发挥差错管理效能，不断加大督察力度，完善督察机制，取得明显成效。

一、围绕检察中心，积极开展执法办案督察

第一，强化案件质量督察。深入贯彻落实高检院《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》和《检察人员执法过错责任追究条例》，立足我院主要是办案机关的工作定位，始终把对重点执法环节、重点执法岗位、重点执法人员的监督作为全部督察工作的重中之重。以案件质量督察为切入点，对执法办案过程中审查案件不细致、调取证据不规范、起诉书引用法律条款不准确、公诉词论理不充分，法律文书制作质量不高等问题，及时反馈给业务部门，并督促加以整改。

第二，强化落实《检察业务工作流程》的督察。以落实我院

《检察业务工作流程》为抓手，把执法办案中容易出现问题的环节作为督察点，以抓好督察点的督察来促进工作流程的实施，防止办案的随意性和案件流失。

第三，积极开展执法办案现场督察。为加大事前、事中督察

力度，进一步建立动态督察机制，发现问题，早打招呼、早预防，切实促进执法规范化。分别在公诉、自侦、监所等部门开展了庭审督察、案件搜查、扣押现场督察，对个别公诉人不注意出庭形象、庭审效果不好等问题，及时向所在部门反馈，督促加以改进。开展案件搜查、扣押现场监督，确保搜查扣押规范有序。

二、解决突出问题，集中力量开展专项督察

第一，对滞留赃证物清理工作开展专项督察。以抓赃证物管理为切入点，在摸清底数、完善管理，解决赃证物管理混乱，杜绝因涉案赃证物而出现严重违纪的现象，为清理原分院、一分院滞留赃证物打基础。完成了市院和我院赃证物的交接手续。全部查清了赃证物中各类银行卡的余额情况，使建院以来大量赃证物遗留问题得到实质性解决。

第二，对案卷归档工作开展专项督察。对建院以来档案进行大规模多次清理工作，在一定程度上提高了归档率。督察部门认真落实院检委会决定，采取“每天有统计、每天有督察”的措施，督促相关业务部门加大归档工作力度，相关业务部门积极配合，基本解决了建院以来案卷归档方面久拖不决的历史遗留问题。

第三，加强控申信访、接访工作专项督察。针对奥运会举办前后，政治敏感性强，上访、闹访人员多等问题，组织督察人员重点对控申接待来信来访制度落实是否到位，是否认真做好对当事人的答复和息诉工作，是否依法正当地化解纠纷和矛盾，就案件线索接收、初查、移送等环节存在的问题召开座谈会，研究完善相关制度。

三、深化机制创新，促进检务督察科学发展

配合落实我院“四个三”工作思路，先后制定出台《关于开展检务督察工作的实施意见（试行）》、《检务督察工作实施细则》、《督察员工作职责》等项制度。同时，着手采取五项措施，深化建设检务督察机制。

第一，逐步建立检察人员执法档案。按照“一人一档、一案一登、统一管理、分级建档”的原则，结合各执法办案部门的不同情况，开始分批分期逐步建立执法档案。以贯彻落实《检察人员执法过错责任追究条例》为切入点，把督察情况与绩效考核挂勾，为干部的考核、奖惩、晋升提供科学全面的依据，切实避免纠错少评优多，奖优罚劣不明确。

第二，设立督察联络员。在9个业务部门设立了兼职督察联络员，发挥兼职督察联络员的优势作用，进一步延伸和拓展检务督察工作的范围和深度，主动了解掌握业务部门工作进展情况，加强与业务部门的协调配合。

第三，建立定期的督察沟通机制。定期汇集掌握的各部门执法办案及队伍建设等方面情况，及时与执法办案部门沟通联系，召开督察情况通报会议进行反馈，解决苗头性、倾向性问题。第四，不断丰富督察的方式方法，把握好督察工作中的结合点。在开展督察工作中，充分尊重职能部门在执法办案中的主体位置，参与不干预，到位不越权，坚持做到暗访与明察相结合，专项督察与综合督察相结合，跟踪督察与巡回督察相结合，日常督察与集中督察相结合，促进取得良好督察效果。

第五，加强与纪检监察工作的衔接，完善机关内部惩防体系。积极探索检务督察与纪检监察的衔接，既体现检务督察、纪律检查、机关监察的不同监督特点，又注重使三者形成检察机关内部监督合力。坚持把检务督察作为纪检监察工作的延伸，拓宽了内部监督的范围和视野。坚持定期与政工部门、纪检监察部门的沟通联席会议，把检务督察情况纳入到队伍管理的绩效考评体系之中，初步形成了立体、动态、全方位的检察机关内部监督体系。寒亭区检察院三项机制增强检务督察实效

来源：潍坊新闻网2011-05-09

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为更好地全面、规范、系统、有效地开展检务督察工作，提升执法水平，确保办案质量，提高队伍素质，2010年以来，寒亭区检察院积极探索建立健全规范办案的机制建设，有力地推进了检察工作创新发展。

将检务督察、检风检纪督察情况，纳入干警执法廉政档案考评机制。该院依托检务督察室对执法办案人员实行全程监督。每月由督察室对干警执行和维护政治纪律情况、遵守办案工作纪律情况、依纪依法行使权力情况、廉洁从检情况、遵守社会道德和社会管理秩序情况的检查监督。每季度由案件质量督察室将审结的案件进行案件评查，评出优秀、合格、基本合格、不合格案件。在案件评查中做到自侦案件、“三不一撤”案件为必查案件，其他抽查案件不低于总数的50%。在检查内容上，从实体、程序和卷宗质量三个方面对办案质量进行评价。同时，结合执法廉政档案中执法部门监督“十表三卡”为主要依托载体，完善了执法廉政档案，将执法整体的执法行为和执法的每个环节，整个流程，以及办案质量优劣评估和动态管理，形成比较系统科学、规范、完善的执法督察监督体系。

创新督察方法，建立承诺制、谈心制、问责制相关联不同层级的平和督察预警机制。为极大地发挥督察在预防预警方面、保障方面的作用，该院从管人着手，在执法廉政档案中确立了执法办案承诺制，先后出台了《寒亭区人民检察院谈心制度》、《寒亭区人民检察院问责制度》。年初，检务督察委员会根据工作安排，根据不同岗位和职责和一岗双责的要求，先后在干警中签订了办案安全责任书、廉政承诺书。在干警工作、思想摆动时，由其所在部门领导和分管领导对其谈话，了解工作压力和情绪，帮助其化解内心郁结，同时指出其不遵守考勤、廉政、学习、办案纪律、规章制度的危害性和后果，力促进其改正缺点，积极工作。对于确系工作不进取、不努力的干警将按照问责规定追究其责任。该项制度的执行，促进了干警依规章制度行事，文明安全执法，以及检容风纪的转变，对于检察业务和队伍建设的健康发展，具有重要的推动作用。