深入开展检务督察工作的做法与成效

一分院深入开展检务督察工作的做法与成效
2008年，我院检务督察工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实高检院第一次检务督察工作会议精神，以深化落实院党组的“四个三”工作思路、加大“三型院”建设力度为重点，以注重预防为根本，以强化执法监督、确保检令畅通为核心，着力发挥差错管理效能，不断加大督察力度，完善督察机制，取得明显成效。

一、围绕检察中心，积极开展执法办案督察
第一，强化案件质量督察。

深入贯彻落实高检院《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》和《检察人员执法过错责任追究条例》，立足我院主要是办案机关的工作定位，始终把对重点执法环节、重点执法岗位、重点执法人员的监督作为全部督察工作的重中之重。

以案件质量督察为切入点，对执法办案过程中审查案件不细致、调取证据不规范、起诉书引用法律条款不准确、公诉词论理不充分，法律文书制作质量不高等问题，及时反馈给业务部门，并督促加以整改。

第二，强化落实《检察业务工作流程》的督察。

以落实我院
《检察业务工作流程》为抓手，把执法办案中容易出现问题的环节作为督察点，以抓好督察点的督察来促进工作流程的实施，防止办案的随意性和案件流失。

第三，积极开展执法办案现场督察。

为加大事前、事中督察
力度，进一步建立动态督察机制，发现问题，早打招呼、早预防，切实促进执法规范化。

分别在公诉、自侦、监所等部门开展了庭审督察、案件搜查、扣押现场督察，对个别公诉人不注意出庭形象、庭审效果不好等问题，及时向所在部门反馈，督促加以改进。

开展案件搜查、扣押现场监督，确保搜查扣押规范有序。

二、解决突出问题，集中力量开展专项督察
第一，对滞留赃证物清理工作开展专项督察。

以抓赃证物管理为切入点，在摸清底数、完善管理，解决赃证物管理混乱，杜绝因涉案赃证物而出现严重违纪的现象，为清理原分院、一分院滞留赃证物打基础。

完成了市院和我院赃证物的交接手续。

全部查清了赃证物中各类银行卡的余额情况，使建院以来大量赃证物遗留问题得到实质性解决。

第二，对案卷归档工作开展专项督察。

对建院以来档案进行大规模多次清理工作，在一定程度上提高了归档率。

督察部门认真落实院检委会决定，采取“每天有统计、每天有督察”的措施，督促相关业务部门加大归档工作力度，相关业务部门积极配合，基本解决了建院以来案卷归档方面久拖不决的历史遗留问题。

第三，加强控申信访、接访工作专项督察。

针对奥运会举办前后，政治敏感性强，上访、闹访人员多等问题，组织督察人员重点对控申接待来信来访制度落实是否到位，是否认真做好对当事人的答复和息诉工作，是否依法正当地化解纠纷和矛盾，就案件线索接收、初查、移送等环节存在的问题召开座谈会，研究完善相关制度。

三、深化机制创新，促进检务督察科学发展
配合落实我院“四个三”工作思路，先后制定出台《关于开展检务督察工作的实施意见（试行）》、《检务督察工作实施细则》、《督察员工作职责》等项制度。

同时，着手采取五项措施，深化建设检务督察机制。

第一，逐步建立检察人员执法档案。

按照“一人一档、一案一登、统一管理、分级建档”的原则，结合各执法办案部门的不同情况，开始分批分期逐步建立执法档案。

以贯彻落实《检察人员执法过错责任追究条例》为切入点，把督察情况与绩效考核挂勾，为干部的考核、奖惩、晋升提供科学全面的依据，切实避免纠错少评优多，奖优罚劣不明确。

第二，设立督察联络员。

在9个业务部门设立了兼职督察联络员，发挥兼职督察联络员的优势作用，进一步延伸和拓展检务督察工作的范围和深度，主动了解掌握业务部门工作进展情况，加强与业务部门的协调配合。

第三，建立定期的督察沟通机制。

定期汇集掌握的各部门执法办案及队伍建设等方面情况，及时与执法办案部门沟通联系，召开督察情况通报会议进行反馈，解决苗头性、倾向性问题。

第四，不断丰富督察的方式方法，把握好督察工作中的结合点。

在开展督察工作中，充分尊重职能部门在执法办案中的主体位置，参与不干预，到位不越权，坚持做到暗访与明察相结合，专项督察与综合督察相结合，跟踪督察与巡回督察相结合，日常督察与集中督察相结合，促进取得良好督察效果。

第五，加强与纪检监察工作的衔接，完善机关内部惩防体系。

积极探索检务督察与纪检监察的衔接，既体现检务督察、纪律检查、机关监察的不同监督特点，又注重使三者形成检察机关内部监督合力。

坚持把检务督察作为纪检监察工作的延伸，拓宽了内部监督的范围和视野。

坚持定期与政工部门、纪检监察部门的沟通联席会议，把检务督察情况纳入到队伍管理的绩效考评体系之中，初步形成了立体、动态、全方位的检察机关内部监督体系。

寒亭区检察院三项机制增强检务督察实效
来源：潍坊新闻网2011-05-09
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为更好地全面、规范、系统、有效地开展检务督察工作，提升执法水平，确保办案质量，提高队伍素质，2010年以来，寒亭区检察院积极探索建立健全规范办案的机制建设，有力地推进了检察工作创新发展。

将检务督察、检风检纪督察情况，纳入干警执法廉政档案考评机制。

该院依托检务督察室对执法办案人员实行全程监督。

每月由督察室对干警执行和维护政治纪律情况、遵守办案工作纪律情况、依纪依法行使权力情况、廉洁从检情况、遵守社会道德和社会管理秩序情况的检查监督。

每季度由案件质量督察室将审结的案件进行案件评查，评出优秀、合格、基本合格、不合格案件。

在案件评查中做到自侦案件、“三不一撤”案件为必查案件，其他抽查案件不低于总数的50%。

在检查内容上，从实体、程序和卷宗质量三个方面对办案质量进行评价。

同时，结合执法廉政档案中执法部门监督“十表三卡”为主要依托载体，完善了执法廉政档案，将执法整体的执法行为和执法的每个环节，整个流程，以及办案质量优劣评估和动态管理，形成比较系统科学、规范、完善的执法督察监督体系。

创新督察方法，建立承诺制、谈心制、问责制相关联不同层级的平和督察预警机制。

为极大地发挥督察在预防预警方面、保障方面的作用，该院从管人着手，在执法廉政档案中确立了执法办案承诺制，先后出台了《寒亭区人民检察院谈心制度》、《寒亭区人民检察院问责制度》。

年初，检务督察委员会根据工作安排，根据不同岗位和职责和一岗双责的要求，先后在干警中签订了办案安全责任书、廉政承诺书。

在干警工作、思想摆动时，由其所在部门领导和分管领导对其谈话，了解工作压力和情绪，帮助其化解内心郁结，同时指出其不遵守考勤、廉政、学习、办案纪律、规章制度的危害性和后果，力促进其改正缺点，积极工作。

对于确系工作不进取、不努力的干警将按照问责规定追究其责任。

该项制度的执行，促进了干警依规章制度行事，文明安全执法，以及检容风纪的转变，对于检察业务和队伍建设的健康发展，具有重要的推动作用。

推行网上办公办案，建立网上督察机制。

2010年以来，该院在督察中引进了信息化管理的元素，将办公办文、执法办案情况实行网上监督。

一是自行设计了网上办公办案的飞秋系统。

该系统可进行办公办案情况网上汇报，网上传输法律文书，网上审核签发，网上办案预警。

二是建立了以控告申诉检察为中心，与反贪、反渎等侦查部门工作的职务犯罪案件内部联系与制约系统，以监所检察为中心，与侦监、公诉、民行等监督等部门的工作相互牵制的诉讼监督系统。

即控申部门受理的案件线索经评估后，在初查前统一备案、录入案件数据，分流至自侦部门进行初查、立案，在侦结后，并将处理结果反馈给控申科。

刑事案件由监所部门从对各个监管阶段被监管人员的动态管理及报警提示，并与侦查监督科、公诉科办办案程序实行互相联系与监督，有效地防止了超期羁押情况的发生。

全面推行的网上办公办案实践，检务督察人员通过点击鼠标就能轻松地在网络上跟踪督察监督，发现问题及时向领导反馈并进行纠错。

同时也加快了各项检务督察的节奏，缩减了办案人员及督察人员的工作量，提高了工作效能。

通讯员房崇波韩伟
青州检察院检务督察工作取得明显成效
东方法制网发布时间：2011-07-23 来源：本站
加强领导强化措施
青州检察院检务督察工作取得明显成效
今年以来，青州检察院紧紧围绕全院工作大局，紧贴检察工作中心，通过提高思想认识，强化组织领导，完善制度机制等一系列措施，检务督察力度不断得到加强，促进了全院工作规范化、管理精细化和执法办案水平的不断提高，取得了明显成效。

一、领导重视，树立督察工作权威。

党组深刻认识到检务督察工作的重要性，把检务督察工作摆上重要议事日程，对检务督察工作给予了强力领导和高度重视，树立了督察工作权威，为检务督察工作的健康持续发展创造了有利条件。

一是实施“一把手”工程。

牢固树立“抓检务督察就是抓工作落实”的理念，将检务督察工作作为“一把手工程”，在年初就确立了“以检务督察为抓手，促进全院工作规范发展”的工作目标。

检察长对检务督察工作亲自过问，亲自部署，亲自协调，亲自审定《半年督察计划》，并根据工作需要和情况变化，调整督察计划，作出具体安排。

检察长的亲力亲为，是对检务督察工作的最有力支持，成为了督察人员的坚强后盾，促使督察人员放下思想包袱，打消工作顾虑，在督察中做到查实情、不留情，敢于碰硬，敢于揭短亮丑，确保了检务督察职能作用的充分发挥。

二是健全组织机构。

积极争取市委支持，单独列编设立了检务督察办公室，配备了专职工作人员及相应的督察专用装备。

由三名党组成员和一名专职检委会委员兼任正、副督察长，十五名中层正职兼任督察委员会委员组成检务督察委员会，并划分为四个督察小组，明确责任分工。

督察办公室负责制定督察预案，包括督察的时间、地点、内容和步骤等。

各督察小组根据督察计划和预案，由督察小组长带队轮流开展督察工作，实行每周一查制度，并可以根据检察长要求随时督察，努力形成“党组领导、上下协调、部门配合”的督察体制，构建“一体化”大督察格局。

三是提高干警思想认识。

制作检务督察明白卡，将《禁酒令》、《六项督察重点》、《五个严禁》、
《四个一律》等应知应会的知识规定制作成小卡片，发放到每个干警手中，以此时刻提醒警示每一位干警。

先后召开三次全院干警大会，举办检务督察工作专题讲座一次，检务督察知识专题考试一次，并将检务督察知识纳入政治处组织的“每月一考”范围，使全院干警对检务督察知识和检务督察工作有一个较为全面的了解，增强对检务督察工作重要性的认识，充分认识到推行检务督察不是找事、挑毛病，而是为了加强作风建设、促进各项工作落实和提升规范化管理水平，引导干警消除偏见和抵触情绪，正确对待检务督察，从被动接受督察到主动配合督察再到欢迎督察查问题促提升，逐渐形成全院共识，确保督察工作正常开展。

二、措施得力，确保督察有序进行。

一是完善督察制度。

根据高检院和省院相关规定，结合自身实际，制定出台《青州市人民检察院检务督察工作暂行规定》，明确检务督察工作的职责权限、督察内容、督察方式方法以及督察结果运用等。

围绕《检务督察六项重点》，制定上半年督察计划和检务督察工作规程，对全院执法办案、检风检纪、检务管理和重大决策部署落实情况四项工作进行细化，并按照相关要求，组织、协调四个督察小组积极开展工作，使检务督察渗透到全院工作的每一个环节。

探索建立检务督察与业务考核、评先创优和干部选拔任用相衔接的制度机制，增强检务督察的刚性和实效。

为使检务督察功能得到全方位的发挥，督察结果得到全方位运用，该院将日常检务督察与干警的切身利益直接挂钩，凡是检务督察涉及的内容，全部列入《2+1绩效考核办法》，每月月底，由督察部门将督察情况上报绩效考核办公室，作为对各科室和每名干警进行绩效考核的依据。

二是建立运行机制。

在加强制度建设的同时，积极探索检务督察工作运行机制，使检务督察工作步入健康规范的发展轨道。

首先是实行戴证上岗制度。

制作《青州市人民检察院检务督察证》，并发放到全体督察委员会委员手中，要求执行督察任务时必须戴证上岗，使检务督察工作规范开展。

其次是建立查、处分离机制。

检务督察委员会及其办公室负责违法违纪违规现象的检查，对督察中发现的问题及时反馈到政治处，由政治处依据《“2+1”考核办法》处理；对涉及党纪、政纪处理的，及时移交纪检监察部门处理。

再次是建立检务督察部门与其他部门的工作配合与衔接机制。

在对执法办案督察过程中，加强与业务部门的配合协作，提高检务督察工作的专业性和广泛参与性。

对于在检务督察过程中发现的问题，及时与相关科室负责人沟通，提出整改意见。

相关部门要及时整改并将整改落实情况报督察办备案。

最后是建立检务督察工作定期通报机制。

实行每周一督查、每查一通报制度，每次督察情况，都制作检务督察通报，每一期督察通报都做到有情况分析、有问题表现、有原因剖析、有整改意见，并由检务督察办公室向党组会作专题汇报，由党组会确定责任人、监督人一抓到底进行整改。

三是灵活运用督察方法。

坚持计划督察与随机督察相结合、全面督察与专项督察相结合、明查与暗访相结合，针对不同的督察任务，积极探索行之有效的督察方式和方法。

在计划督察的基础上，对上下班准点情况、禁酒令执行情况、提审规范情况等采取不打招呼式的随机督察方式。

在全面督察的基础上，对办案安全防范、驻所检察工作、乡镇检察联系点工作、案件质量、出庭支持公诉情况等检察工作重点环节和薄弱环节进行专项督察。

对于所有需要明察的工作，逐步摸索出了“听（听汇报、听介绍）、看（查看现场、看资料）、评（督察组集体评议）、反（反馈意见并提出整改建议）”的“检务督察四步工作法”，有力地促进了各项检察工作的深入开展。

三、加大力度，督察工作成效明显。

检务督察工作制度建立以来，青州市院坚持将检务督察作为推进检察工作上台阶、上水平的重要切入点，紧紧围绕检察工作中心，以上级院重大部署贯彻落实情况、业务案件质量、办案安全防范和检风检纪为督察重点，紧密结合检察工作实际，积极开展检务督察工作，检务督察工作的力度不断得到加强，在高强度的检务督察中，解决问题，促进规范，提升工作。

据统计，今年以来，该院检务督察委员会先后就上下班准
点情况、禁酒令的执行情况、车辆管理使用、警用装备管理使用、案件质量评查、驻所检察室办案安全情况、机要保密制度规范化落实情况、提审规范情况、涉检信访风险评估制度落实情况、各科室迎接省院回查准备工作、自侦案件办案安全防范情况，以及值班人员在岗等情况，组织检务督察活动18次，制作检务督察通报18期，在肯定好的方面的同时，指出存在的问题，分析问题产生的原因，并提出明确的整改意见。

督察中，共查出办案安全管理制度落实不到位、法律文书填写不规范、风险评估预案等级划分不清、个别干警未严格遵守上下班时间规定、乡镇联系点包靠部门工作不够扎实、公诉出庭举证层次不够分明等问题50余条，提出合理建议20余条，有力地促进了各项检察工作的落实和全院工作的规范发展。

督查中，坚持把督察重点向执法办案重点环节和重点部门倾斜，向检察工作的薄弱环节延伸。

如针对办案质量不高、不规范等问题，督察办公室会同案管中心，组织专职检委、业务骨干组成督察组，先后四次抽查业务部门案件100余册，进行检查、督察，对于发现的问题及时通报并提出整改意见。

经过四次督察，案件质量和案卷整理水平均有了大幅提高，得到了上级院领导的充分肯定。

针对风险评估预案制作不够规范、到位等问题，由分管副检察长对业务部门全体干警进行了风险评估预警专题培训，并进行了现场考试，取得了良好效果。

针对办案安全问题，由院领导带队，检务督察委员会组织部分督察人员对办案安全防范问题进行了专项督察。

此次督察活动，还邀请了两名人民监督员参与。

通过督察，发现办案工作区存在安全隐患，督察长代表督察组向检察长、院党组做了专题汇报，提出了整改意见。

青州市院按照上级要求对整个办案区进行了大规模装修，更新、完善了各种装备，符合了安全标准的要求，彻底解除了安全隐患。

针对部分科室认识不足，对乡镇检察联系工作被动应付、实际效果不够理想的问题，检察长安排检务督察委员会牵头对乡镇检察联系工作展开了一次全方位的专项督察，对发现的问题及时通报并提出整改意见，乡镇检察联系工作迅速扭转了局面。

近日，检务督察委员会根据检察长指示，结合“推门听庭”岗位练兵活动，与宣教科联合对出庭支持公诉情况进行了为期三天的听庭评议和专项督察活动。

公诉部门全体干警依次出庭公诉，开庭案件8件11人。

督察结束后，督察组向全体公诉干警反馈了意见，对个别干警在行为规范、庭前准备、出庭效果等方面存在的问题提出了整改意见，收到了良好的效果。

张建国冯艳丽
今年以来，我院纪检监察工作在上级院、市纪委和市院党组的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻执行党的十九届三中全会精神，全面落实检务督察工作会议精神，以“两大考评体系”为龙头，以大学习、大讨论活动和政法队伍作风建设年活动为契机，按照“立检为公，执法为民”的要求开展工作，一年来，贯彻党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律，加强监督等工作都取得了一定成效，现将今年来的工作情况
一、加大力度、强化监督、进一步做好全市检察机关党风廉政建设和自身反****工作
今年以来，全市检察机关认真贯彻落实党的“十九届三中全会”及中纪委、省院、市纪委会议精神，努力践行“三个代表”重要思想和科学发展观，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”这一主题，结合“规范执法行为、促进执法公正”活动，按照“立检为公、执法为民”和建设和谐朝阳的要求，认真贯彻落实市委《党风廉政建设实施方案》和省院、市委制定下发的《关于贯彻落实、建立建全教育、制度、监督并重的惩治和预防****体系实施纲要的
意见》，结合市检察院实际，我们制定了《朝阳市检察机关党风廉政建设责任制实施办法》、《朝阳市检察机关党风廉政建设责任制考评办法》等项办法和措施。

这些措施办法的制定，对落实领导干部廉洁自律，查处违法违纪案件和纠正不正之风等项任务，坚持标本兼治的方针，加大监督防范工作力度，努力从源头上预防和治理****，党风廉政建设和自身反****工作都取得了明显成效。

年初，纪检监察结合全市检察机关工作实际，下发了2011年《全市检察机关纪检监察工作要点》，三月份又召开了全市检察机关纪检监察工作会议暨第一次检务督察工作会议。

会上，传达了全省检察机关纪检监察工作会议暨检务督察工作会议及全市贯彻落实党风廉政建设责任制工作会议精神；纪检组长做了《以党的十九大精神为指导深入推进全市检察机关党风廉政建设积极开展检务督察工作》的工作报告，报告回顾了2011年工作，对2011年工作作出了部署；制定下发了《**市检察机关党风廉政建设责任制实施办法》共6章19条、《**市检察机关党风廉政建设责任制考评办法》；调整了市检察院党风廉政建设领导小组成员；检察长***代表市院党风廉政建设领导小组与各县（市）区院检察长签订了党风廉政建设责任状，又与班子成员和新调整的纪检组组长康国忠签订了党风廉政建设责任状，分管检察长与内设机构新调整的负责人签订了党风廉政建设责任状，党组书记、检察长***对全市检察机关党风廉政建设和检务督察工作的开展发表了重要，提出了具体要求，并指出了检察队伍中存在的相关问题和解决问题的办法。

二、积极开展检务督察活动、强化党风党纪监督和教育
2011年7月29日，全省检察机关纪检监察工作会议，暨第一次检务督察工作会议结束后，我们按照省院要求将会议情况和贯彻落实意见向检察长***同志进行了汇报，检察长十分重视，两次主持召开党组会议，听取汇报，专门研究会议贯彻落实工作。

决定召开全市检察机关纪检监察工作会议暨第一次检务督察工作会议，为加强组织建设，根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，经市院党组研究决定，成立朝阳市人民检察院检务督察委员会，设立了检务督察室，增加两名专职工作人员，各基层院也配备了专职检务督察人员。

在市检察院检务督察会议上党组书记、检察长***同志就全市检察机关的党风廉政建设和自身反****工作提出了要求。

一是要求全市检察机关领导干部和全体干警，认真学习《最高人民检察院检务督察暂行规定》，要理解《暂行规定》的精神实质，特别是做检务督察工作的同志更要学深学透。

二是要求纪检监察部门正确认识和区分纪检、监察和督察工作的关系，检务督察制度与纪检监察部门的监督制度，业务部门的相互制约机制等要密切配合，才能形成检察机关内部统一的，高效的监督体系，提高检察机关和检察人员的公信力。

三是要求两级院党组高度重视纪检工作，支持纪检监察部门开展监督，做他们的坚强后盾，为他们充分。