关于镇乡和街道办事处人大工作情况的调研报告

关于镇乡和街道办事处人大工作情况的调研报告

根据汉中市人大常委会办公室汉人办发［2008］49号文件通知精神，汉台区人大常委会组织力量，深入到全区各镇乡和街道办事处，对基层人大工作情况开展了为期半个月的调查研究。铺镇、河东店镇、北关街道办事处等基层人大负责人就如何在党委领导下做好中心工作、监督和支持政府工作，以及如何依照法律法规履行人大职责等方面作了汇报。调研过程中，区人大常委会领导还同各镇乡和街道办事处党委、政府（行政）主要负责同志进行了交流。通过调研，进一步掌握了基层人大工作情况，总结出了基本经验，查找了存在的问题，并提出了改进的建议。现将对镇乡和街道办事处人大工作调查研究的情况汇报如下。

一、我区镇乡和街道办事处人大设置情况

我区有7镇2乡、7个街道办事处。镇乡设置了乡级人民代表大会，属地方国家权力机关。街道办事处设置人大工作联络处，属区人大常委会派出机构，受派出机关和本级党委领导。镇乡和街道办事处人大的工作和活动经费都列入了同级财政预算，镇乡每年2万元，街道办事处每年1万元。

2007年10月，区乡两级人大同步换届选举结束后，9个镇乡共选举产生489名本级人大代表。其中，妇女代表占到代表总数的25.1%，非中共代表占到代表总数的35.3%，代表结构进一步优化。代表整体文化素质明显提升，大专以上学历所占比例较上届提高5个百分点。代表整体年龄有所下降，平均为49.5岁。大量能够参政议政的代表脱颖而出，成为推动“四个文明”发展的重要力量。

换届选举后，16个镇乡和办事处共配备人大干部24人。其中，8个镇乡和办事处人大主席（主任）由本级党委书记兼任，并设8个专职副主席（副主任）；2个镇和6个办事处设专职人大主席（主任）。我区镇乡和办事处人大负责人专职率达100%。这些专职的人大负责人中，年龄最大的50岁，最小的29岁，平均年龄42岁，都具备大专以上学历；其中60%的同志多年担任副科以上领导职务，具有丰富的工作经验和扎实的理论素养。同时，按照区人大常委会的要求，各镇乡和办事处党委为本级人大配备了一到两名工作人员，专门负责人大日常事务的处理和联络工作。

二、镇乡和街道办事处人大工作情况

近年来，镇乡和街道办事处人大在区人大常委会的指导和本级党委的领导下，认真落实中共十六大和十七大精神，按照区人民代表大会确定的目标和任务，紧紧围绕本级党委、政府（行政）的工作大局依法履行职责，推动基层人大工作不断创新发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了较大贡献。

（一）各镇乡依法召开本级人民代表大会，地方权力机关的作用得到有效发挥。

按照组织法的规定，各镇乡每年初都要召开一次人民代表大会。镇乡党委、人大和政府三方协调力量，调配精干人力组织、筹备会议，优先落实人代会经费。担任人大主席的党委书记做到了两“亲自”，亲自参与组织筹备，亲自主持召开大会，为人代会依法顺利进行提供了有利的组织保障。会议期间，人大代表充分行使职权，认真审议政府和人大主席团工作报告，精心准备建议、批评和意见，以主人翁精神建真言、献良策，提出了许多高质量的建议，这些代

表建议集中反映了人民群众关注的热点和难点问题，为党委和政府做出科学的、符合民意的决策提供了重要参考。在人代会的各项选举中，各镇乡都能严格按照法定程序，引导好代表对候选人的酝酿、讨论，使组织的意图能与群众的意志相统一，确保了区委人事安排意图的实现。

（二）基层人大积极组织代表活动，代表工作富有活力。

各镇乡和街道办事处人大结合本地实际，不断夯实代表工作基础，坚持组织形式多样、内容丰富的代表活动，将代表工作开展得有声有色。

一是通过举办人大代表培训班和法律知识讲座，提升代表的政策理论水平和法律素养。镇乡人大代表每年参加集中学习1次，学习内容以党的重要文件、《代表法》和《陕西省乡镇人大工作条例》等法律法规为主。同时，各镇乡挤出经费，为本级人大代表订阅与人大工作有关的报刊杂志，拓展代表的视野。从调查了解的情况来看，各镇乡人大代表至少拥有一份由本级人大为其订阅的报纸，条件较好的镇乡的人大代表，可以达到每人两到五份报纸杂志。

二是精心组织代表小组活动。在本级党委、政府（行政）的重视、支持下，镇乡和街道办事人大发挥主观能动性，以注重实效为立足点，不断丰富活动内容、创新活动形式，将代表小组活动开展得有声有色。活动中，代表视察眼界开阔，角度新颖，看到了农村充满活力的发展景象，了解到了各行各业为构建和谐社会所作出的努力。针对视察中发现的问题，代表们积极为新农合、新农村建设和抗震救灾等工作建言献策，反映广大选民关注的焦点问题。

各镇乡和街道办事处为确保代表小组活动的效率和质量，采取

了三项措施来提高代表参与活动的积极性和主动性。

――增强活动的针对性。每年年初，根据当年本行政区域经济社会发展的动向，以及党对民主政治工作的要求，拟订当年代表小组活动总体计划，把代表小组活动纳入党委和政府（行政）工作的大盘子中加以筹划，使该项活动与整体工作紧密结合，形成了代表小组围绕中心工作活动的局面，有效防止了活动脱离经济社会发展实际和群众利益诉求的现象。

――增强活动的实效性。每次代表小组活动前，基层人大都要征求代表的意见，提前酝酿好具体的活动计划。代表小组活动总体上具有“专、深、实”的特征：有专题，入基层，求实效。如在今年第一次代表小组活动中，代表们进村入户，走访受灾群众，实地了解地震灾情和重建情况。对房屋受损户，他们到现场仔细查勘各类留存资料，一一过问倒房户的重建计划和面临的困难。代表们详细了解了各级组织救灾款物的发放流程，询问群众是否按规定如数领到救灾款物。活动中，代表小组都能结合本地实际，有重点有针对性地推动群众关心的热点难点问题的解决，受到选民及选民单位的肯定和欢迎。例如前两年，我区境内的汉龙路因年久失修，使得沿线群众怨声载道。代表小组活动中，就此问题邀请相关部门负责人进行了说明，并形成“建议”逐级反映给有关方面，区人大常委会还将其列为重点督办的建议。在区委、人大和政府的重视下，汉龙路得到了全面整修，方便了群众的生产和生活。

――增强活动的约束性。为了使人大代表更好地履职，针对少数人大代表履职意识淡漠，消极对待代表小组活动的现象，建立了代表活动考勤制度。在活动结束后，各代表小组要将活动情况和代