基层党组织换届操作手册

基层党组织换届选举操作规程
本操作规程中所称的党的基层组织及换届流程，仅适用于机关事业单位、国有企业和集体企业、“两新”组织中党的基层委员会（乡镇党委除外）、总支部委员会、支部委员会。

党的基层委员会、总支部委员会每届任期三年，支部委员会每届任期两年。

党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。

党的基层组织设立的委员会任期届满应按期进行换届选举。

如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。

延长期限不超过一年。

换届选举具体操作规程：
1、召开基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）会议。

基层单位党的委员会（党总支委员会、支部委员会）任期届满前，召开委员会议，研究提出召开党员大会换届选举的有关事宜。

就召开大会时间地点，主要议程，书记、副书记、委员组成规则及候选人预备人选名单（差额为应选人数的20%），选举办法等事项进行讨论。

组成参照原则：人数较少的党支部（如党员不足七名的），可不设支部委员会，只设书记一名，必要时增设副书记一名。

党员超过七名、不足五十名的党支部委员会，委员名额一般为三至五名，最多不超过七名。

党员在五十名以上不足一百名的党总支部委员会，委员名额一般为五至七名，最多不超过九名。

党员在一百名以上的党的基层委员会，委员名额一般为五至九名，最多不超过十一名。

2、向上级党组织请示。

基层单位党委（党总支、党支部）做出召开党员大会的决定后，向上级党组织呈报《关于召开×××基层单位党委（党总支、党支部）党员大会进行换届选举的请示》（见附例1）。

《请示》的主要内容：大会召开的时间地点；大会的主要议程；书记、副书记和委员组成人员名额，并附委员会委员候选人员名单；选举办法；其他需要请示的事项。

3、通知党员参会。

接到上级党组织批复（见附例2）后，张贴公告，告知党员大会召开的时间和地点，并提前通知（见附例3）到每名党员，一并强调党员参加党组织换届选举大会的纪律要求。

同时，对每名党员是否按时参加党员大会进行逐一核实，将请假党员的书面申请，按规定报告上级党组织，做好可不计入应到会人数党员的核实和记录工作，综合各方面情况确定参加党员大会选举的应到人数。

选举时，实到会有选举权党员人数达到应到会有选举权党员人数的五分之四以上方可进行选举。

4、做好党员大会筹备工作。

⑴起草会议文件。

主要是《本届基层单位党的委员会（党总支委员会、支部委员会）工作报告》《党费收缴、使用和管理情况报告》《换届选举党员大会选举办法（草案）》（见附
例4）《党员大会会议日程（草案）》（见附例5）《换届选举党员大会主持词》（见附例6）。

⑵确定监票人、计票人建议名单，监票人从不是候选人的党员中推选，计票人从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。

⑶印制会议材料、选举票（见附例7）、相关报告单（见附例8、9、10）。

⑷准备布置会场，准备票箱等。

5、召开换届选举大会。

主要议程为：
⑴主持人宣布大会开始；
⑵奏国歌；
⑶由书记作委员会工作报告，书面提交党费收缴、使用和管理报告；
⑷选举：
①通过选举办法和监票人、计票人；
②监票人清点人数，并当场检查票箱；
③宣读经上级党组织批复的候选人预备人选，并介绍候选人情况；
④通过正式候选人名单；
⑤监票人、计票人领取选票、分发选票；
⑥主持人作填写选票说明，选举人填写选票；
⑦按指定顺序投票。

一般顺序为：监票人、计票人先投票，然后主席台就坐的选举人投票，最后其他党员依次投票；
⑧清点选票，确认选举是否有效。

如选举所收回的选票等于或少于应选人数的有效，如果收回的选票多于发出的选票，投票无效，重新举行选举；
⑨计票；
⑩监票人向大会报告计票结果，主持人宣布当选名单。

⑸上级党组织领导讲话；
⑹宣布党员大会结束，奏国际歌。

6、召开新一届委员会第一次全体会议。

新一届基层单位党的委员会（党总支委员会、支部委员会）召开委员会第一次全体会议，选举书记、副书记，并进行分工。

7、上报结果。

将选举结果（见附例11）报上级党组织批复。

附例1：
关于召开×××（单位）党员大会
进行换届选举的请示
×××（上级党组织）：
×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）现已任期届满，按照党章规定，决定于×年×月×日在××召开党员大会换届选举。

这次大会的主要议程是：听取和审议本届基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）工作报告等有关文件；选举产生新一届基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）。

新一届×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）拟由×人组成，其中，书记1人，副书记×人。

拟提名委员候选人×名，差额比例为20%；党组织成员采用无记名投票方式和差额选举办法，在党员大会上选举产生。

在新一届基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）全体会议上，选举产生基层单位党委（党总支、党支部）书记、副书记。

当否，请批示。

附：×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）委员候选人员名单
×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）
×年×月×日
附：
×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）
委员候选人员名单
姓名现任职务性别民族籍贯学历出生年月入党时间参加工作时间备注
关于同意召开党员大会进行换届选举的
通知
基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）：×月×日请示收悉。

一、同意你们×年×月×日在××召开党员大会进行换届选举和大会议程。

二、同意你们提出的基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）成员构成的意见。

三、同意你们提出的基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）成员候选人名额、差额比例。

四、原则同意你们提出的选举办法。

×××（上级党组织）
×年×月×日
关于召开全体党员大会的通知
×××同志：
经×××（上级党组织）同意，我单位定于×年×月×日×时，在××（党员活动室）召开全体党员大会，大会的主要议程是：（1）听取和审议本届基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）工作报告及相关文件；（2）选举新一届基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）。

为保证党员大会顺利召开，根据上级有关规定，现强调以下几条纪律：
1、党员参加党组织换届选举大会、正确行使民主权利，是每个党员应当履行的义务，必须按要求参加。

请接到通知后，近期不要远离，按时参加会议。

2、因正当理由不能参加选举大会的，须提前3日向本基层单位党委（党总支、党支部）提出书面申请，经报×××（上级党组织）研究同意后，可以不参加选举大会，按请假处理；未报经基层单位党委（党总支、党支部）同意的，×××（上级党组织）将进行严肃谈话、批评教育。

3、无故不参加选举大会，或以影响选举为目的拉拢其他党员不参加选举大会的，将依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，给予纪律处分。

×××基层单位党委（党总支、党支部）
×年×月×日
备注：（1）由基层单位党委（党总支、党支部）设计印制通知《回执》。

此通知发至每名党员，由党支部派人下发，接到通知后，在《回执》上签名表示该党员已接到通知。

（2）长期卧床不起的党员接通知后，如本人表示不能参加，由本人或直系亲属在《回执》上写明不能参加的理由。

（3）外出打工的党员，由党支部或其直系亲属提前通知在外打工的党员回来参加会议，如表示不能回来参加会议，请直系亲属在通知上写明原因。

附例4：
×××基层单位党委（党总支、党支部）
党员大会选举办法（草案）
根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及上级党组织有关规定，制定本次党员大会选举办法。

一、经上级党组织批准，新一届×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）设委员×人，由党员大会选举产生。

选举工作由上一届基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）主持。

二、×××基层单位党委（党总支、党支部）成员候选人，有以下两种情况（请按照党组织种类选择）：（一）基层单位党委召开党员大会的，由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出候选人，报上级党组织审查同意后，提交党员大会进行选举。

（二）党的总支部委员会、支部委员会委员候选人，由上届委员会根据多数党员的意见确定，在党员大会上进行选举。

选举时，实到会有选举权党员人数达到应到会有选举权党员人数的五分之四以上方可进行选举。

三、×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）成员，采取差额选举、无记名投票方式选举产生。

在委
员会成员选票上，按姓氏笔划顺序排列成员候选人名单。

正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实际到会有选举权党员人数的一半，始得当选。

如果票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多者当选。

当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。

如接近应选名额，也可减少名额不再选举。

四、对选票上的成员候选人可以投赞成票，可以投不赞成票，也可以投弃权票。

投不赞成票者可以另选他人。

如赞成，在其姓名之前的小方格内画“√”；如不赞成，在其姓名之前的小方格内画“×”；如另选他人，在划“×”人后面的小方格内填入另选人姓名；如弃权，不画任何符号。

一张选票所选人数，等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的选票作废。

本次选举所收回的票数，等于或少于发出的选票，投票有效；收回的票数多于发出的选票，投票无效，重新进行选举。

选票一律用钢笔或圆珠笔填写，符号要准确，位置要端正。

选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。

五、选举大会设监票人，负责对选举全过程进行监督。

设计票人，计票人在监票人监督下进行工作。

监票人由全体党员从不是候选人的党员中推选，计票人从会议工作人员或不是候选人的党员中指定，经党员大会表决通过。

六、选举时设一个投票箱，先由监票人、计票人投票，然后其他党员按座次依次投票。

七、投票结束后，由监票人、计票人当众开箱清点选票，清点结果由监票人报告大会主持人，由主持人宣布选举是否有效。

八、计票结束后，由监票人向大会主持人报告选举结果。

选举结果由主持人当场宣布。

宣布候选人得赞成票情况，按照姓氏笔划排列，另选他人的按照得票多少排列。

九、本选举办法经全体党员大会通过后施行。

×××基层单位党委（党总支、党支部）换届选举党员大会日程（草案）
×月×日上（下）午：
1、大会开幕。

2、由×××同志代表上届委员会作工作报告，并进行审议相关文件。

3、通过正式候选人名单。

4、大会选举。

①通过大会选举办法（草案）和监票人、计票人。

②选举×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）。

③新一届基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）召开第一次全体会议，选举书记、副书记。

5、大会闭幕。

XXX党组织换届选举党员大会
主持词
同志们：
经×××基层单位党委（党总支、党支部）研究，并经×××（上级党组织）批复同意，确定今天召开党员大会进行换届选举。

我基层单位党委（党总支、党支部）共有党员××名，其中，正式党员××名，预备党员×名。

有选举权、被选举权的党员×名。

为开好这次党员大会，基层单位党委（党总支、党支部）安排专人提前×天向每名党员下达了书面通知。

党员×××因×××原因，党员×××因×××原因……，提出书面请假申请，经报×××（上级党组织）同意，批准请假。

党员×××因×××原因，党员×××因×××原因……，不能到会参加选举，按照上级有关规定，可以不计入应到会人数。

大家对不计入应到会人数的党员名单同意的请举手，请放下；不同意的请举手，请放下（没有）；弃权的请举手，请放下（没有）。

多数（全体）与会党员同意，一致通过。

本次党员大会应到会有选举权的党员×人，因病因事请假×人，实到会×人，符合法定人数，可以开会。

现在我宣布，会议正式开始。

会议议程有两项：一是听取和审议上届基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）工作报告及有关文件；二是选举产生新一届基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）。

下面，首先请×××同志代表上届委员会作工作报告。

※※※※※※
现在讨论工作报告。

大家对这个报告有什么意见请发表。

※※※※※※
现在进行大会选举。

由×××同志宣读大会选举办法（草案）。

※※※※※※
大家有没有不同意见，请发表。

※※※※※※
现在进行表决：同意的请举手，请放下；不同意的请举手，没有（或请放下）；弃权的请举手，没有（或请放下）。

一致通过（或同意的超过实到会有选举权党员的半数，通过）。

现在宣读大会监票人、计票人建议名单。

现在进行表决:同意这个名单的请举手，请放下；不同意的请举手，没有（或请放下）；弃权的请举手，没有（或请放
下）。

一致通过（或同意的超过实到会有选举权党员的半数，通过）。

现在宣布×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）成员候选人及其基本情况。

请全体党员酝酿讨论，有什么意见请发表。

※※※※※※
现在进行表决：同意的请举手，请放下；不同意的请举手，没有（或请放下）；弃权的请举手，没有（或请放下）。

一致通过（或同意的超过实到会有选举权党员的半数，通过）。

正式候选人名单（按照姓氏笔画为序排列）为：×××、×××……
请监票人清点党员人数（见附例8）。

（人数清点完毕）
×××基层单位党委（党总支、党支部）党员大会，应到会有选举权的党员××人，因事因病请假×人，实到会×人。

符合法定人数，可以进行选举。

请监票人、计票人领取选票。

现在分发选票。

各位党员领到选票后，先不要急于填写，关于填写选票方法，下面要讲一下。

选票已发完，党员有没有未领到选票的？没有。

今天实到会有选举权的党员×人，发出选票×张，核对无误（见附例9）。

关于填写选票的方法和应当注意的问题说一下。

1、委员会成员候选人×名，其中差额×名，应选×名。

对于选票上的候选人，可以投赞成票，可以投不赞成票，可以投弃权票，也可以另选他人。

如赞成，在其姓名之前小方格内画一个“√”；如果不赞成，在其姓名之前的小方格内画一个“×”；如弃权，不画任何符号；如另选他人，在画“×”人后边的空格内填写上另选人姓名。

全票不画任何符号，作为弃权票。

2、每张选票所赞成的人数，等于或少于应选人数的有效；多于应选人数的选票作废。

3、填写选票一律用钢笔或圆珠笔。

符号要准确，位置要端正，字迹要清楚，无法辨认的视为废票。

现在请大家填写选票。

※※※※※※
各位同志：选票填好没有，请按要求检查一下。

如有错误，请改正过来。

现在请监票人检查票箱。

没有问题，请把票箱封好。

现在开始投票，投票的顺序是：首先监票人、计票人投票，然后主席台就坐的选举人投票，最后其他党员依次投票。

现在开始投票。

（投票完毕）
请监票人和计票人清点票数。

（监票人向主持人报告清点结果后）
现在宣布选票清点结果：实到会有选举权的党员××人，发出选票××张，收回选票××张，三者一致（或收回的选票少于发出的选票），投票有效（见附例10）。

现在监票人、计票人计票，党员原地休息。

※※※※※※
现在继续开会。

请监票人公布计票情况。

※※※※※※
现在宣布选举结果：根据大会选举办法的规定，下列×名同志当选为×××新一届委员会成员（按姓氏笔划为序）：×××、×××、×××
让我们以热烈的掌声表示祝贺。

现在，请××（上级党组织）×××同志讲话，大家鼓掌欢迎……
同志们：×××单位党员大会，经过全体党员的共同努力，已完成了大会的任务。

现在我宣布，×××基层单位党委（党总支、党支部）换届选举党员大会圆满结束。

奏《国际歌》。

散会。

党员大会选举×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支
部委员会）成员选票（样票）
中国共产党
×××基层单位委员会（总支委员会、支部委员会）
选
票
年月日
×××委员会成员候选人×名，
其中差额×名，应选×名
符号候选人姓名
另选人
姓名
×××
×××
×××
×××
票，超过×名的为无效票。

⑵对候选人赞成的，在其姓名前的方格内划“√”号；不赞成的，在其姓名前的方格内划“×”；另选他人的，在划“×”人后面的方格内，写上另选人的姓名；弃权的，不划任何符号。

附例8：
党员大会清点人数报告单
×××基层单位党委（党总支、党支部）共有党员×人，因病、因事请假×人，不计入应到会人数党员×人，实参加今天大会的党员×人，超过（不到）应到会有选举权党员人数的
4/5，可以（不能）进行选举。

监票人：
计票人：
年月日
党员大会分发选票报告单
实到会党员×人，发出选票×张，经核对无误，可以进行投票。

监票人：
计票人：
年月日
附例10：
党员大会清点选票报告单
实到会党员×名，发出选票×张，收回选票×张，选举有效（无效）。

监票人：
计票人：
年月日
关于×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）第一次会议选举结果的
报告
×××（上级党组织）：
×××基层单位党委（党总支、党支部）党员大会于×月×日举行。

我单位共有正式党员××名，预备党员×名。

大会根据党章及其他有关规定，经党员酝酿讨论，采取无记名投票方式和差额选举办法，选举×××等×名同志为新一届委员会成员。

随后，召开新一届委员会第一次会议，采用无记名投票方式，直接选举×××同志为书记、×××同志为副书记。

请批复。

附：新一届×××基层单位党的委员会（党总支委员会、党支部委员会）成员名单（按姓氏笔画排列）
×××基层单位党委（党总支、党支部）
×年×月×日
可不计入到会人数的情形：（1）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5）工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。