旅游行政管理ppt课件

• 三、坚持政府主导，加大政策的执行力度。
• 在发展旅游经济的过程中，政府的主导地位不能丢， 只有政府主导才能推进产业政策的执行力度；只有政 府主导，才能调动财政、金融、税务、物价、工商、 公安、卫生、环境、城管、技术监督等部门的工作积 极性，才能促进旅游工作的迅速发展。
• 四、做好旅游产业政策与其他产业政策的衔接，做到 不撞车、不顶牛。
1、中国旅游法规建设的历程 （1）无专项旅游法规阶段（1949-1978年） 在此期间，国家的法制体系还不完善，旅游还没有作为国 家的一个经济产业，而是外事接待部门。旅游法制建设当 然无从谈起。旅游接待管理主要依靠国家的基本法律规范 和政策性文件。内容主要集中于出入境管理和外国人来华 的政策、法规和文件。
• （6）市场开发政策 • 大力发展入境旅游，积极发展国内和出境旅游。实行
省、地（州）、市、县区域联手，旅游主管部门和旅 游企业政企配合，联合促销、宣传，共同受益。鼓励 旅游企业到省外开办国内营销和国际营销网络。对企 业到海外开办的国际营销网络，有关部门在归口审批、 人员派出、外汇支付、经营管理等方面给予支持，对 旅游创汇骨干企业赴境外促销人员，应按照有关规定， 简化出国（出境）审批手续。对接待入境旅游旅行社 的结汇，按一定比例提成奖励。
（3）指导思想和原则
一是坚持因地制宜的原则。
一项政策出台后能否得到有效实施，是否与其他政策 互相掣肘，这是我们在制定旅游产业政策中必须考虑的 现实问题。为了防止制定政策中的缺陷，那么在制定政 策的过程中就要坚持因地制宜原则，也就是说要结合本 地区的一、二、三产布局、资源现状、经济发展环境、 交通条件、区位优势等等，统筹考虑，全盘规划。新出 台的产业政策既不能以偏概全，又不能顾此失彼；与其 他产业政策的关系是联系与补充的关系；其鲜明特点是 促进旅游产业的发展，为旅游产业的良好发展起到保驾 护航的作用。
• （2）旅游法规建设的初步发展阶段（1978-20世纪80年 代中期）
• 该时期旅游法制建设主要呈现以下特点： • 一是国家为发展旅游业，从政策等方面发布了一系列规
范性文件进行支持，如1981年国务院颁布的《关于加强 旅游工作的决定》。与旅游相关的中央综合管理部门从 自身发展角度制度的有关法规也促进了旅游业的发展， 如1980年国务院批转国家经济贸易委员会《关于旅游纪 念品工艺品生产和经营若干问题的暂行规定》； • 二是旅游行政主管部门开始制定保证行业健康发展的行 政法规，如1979年会同财政部印发的《关于旅游事业财 务管理体制的规定》等； • 三是各地方发展旅游业的积极性大为提高，为贯彻中央 关于发展旅游业的各项规定，结合本地实际情况，相继 发布了一些旅游法规和文件。
3、旅游产业政策制定程序
（1）立项 向商务部提出申请，立项 （2）制定 由国家旅游局起草，提交商务部审查 （3）审议 组织国务院各个部门、业界、学界讨论和审议 （4）报批 报国务院批准 （5）监督、检查、评估 商务部会同有关部门对产业政策的实施进行监督、检查、
评估，并提出修改意见。
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二、旅游法规建设
旅游管理专业必修课程
旅游行政管理
第七章 旅游行政管理的主要内容
一、制定旅游产业政策
1、旅游产业政策制定的基础和指导思想
（1）概念
旅游产业政策是一套有利于旅游业发展的综合性的政策体 系，反映出国家和地区的政府部门对旅游业发展采取什么 样的主导思想和方式。
• (2)制定的基础 • 旅游资源 • 区域经济发展状况 • 旅游需求状况
• 旅游区域合作的政策导向
• 冲破地区行政分割，部门壁垒和行业垄断，促 进和扩大州内及周边地区交流与合作，建立统 一的市场体系，是加速全州旅游经济发展的重 要保证。提倡编制跨行政区域的区域性旅游发 展规划，组建跨地区的旅游企业，联合开发相 邻的旅游景区，相互开放旅行社经营业务。
（3）产业配套政策
地震后,我省旅游客运业受到重创,80%旅游客 运企业出现经营困难。日前,省交通厅运管局发 出《关于旅游客运管理有关事宜的通知》,出台 一系列综合配套政策,对在地震中受到重创的四 川旅游客运业进行人性化扶持,帮助其尽快恢复
生产。
（4）旅游产业土地政策
• 土地使用优惠
• 对于列入全州旅游发展计划、投资数额在一定 数额以上、一定开发经营期限以上的重点旅游 项目，以及外商投资开发的重点旅游项目，在 批准的土地使用合同规定的开发建设期限内减 免土地使用费。对在荒山、荒坡、荒滩等进行 旅游开发的企业，经批准后可在一定期限内免 缴土地使用费。
• 要避免旅游产业政策兑现难的问题，关键是在制定文 件的过程中要十个指头弹钢琴，统筹考虑，以避免不 必要的人为障碍。
• 2、旅游产业政策的基本内容
（1）旅游产业结构和布局政策
确立旅游业在福建省国民经济与社会发展中的重点 产业地位，培育成全省新兴支柱产业，将旅游业纳 入全省国民经济与社会发展计划。
（2）旅游产业导向政策
（5）旅游投资财政税收政策 • 州内银行系统可将旅游开发项目纳入其信贷计划，
对重点旅游项目予以优先考虑。州经济贸易委员 会对旅游技术改造项目所需资金在银行信贷承诺 的基础上可优先考虑。设立旅游专项贷款，对经 过计委批准立项的重点旅游项目所需贷款和流动 资金优先安排。
• 州财政局在制定2001至2010年财政计划时，可安 排一定额度的无偿资金、旅游周转资金，用于支 持旅游基础设施、主要旅游区（点）、旅游商品 基地等项目的建设。州财政局每年还可安排一定 的市场宣传促销经费和山区旅游贴息资金，在财 政上对旅游产业予以大力支持。
• 二是循序渐进、有放有收的原则。
• 每个行业的发展大致都要经历这样一个发展轨迹：认 同期———培育期———发展壮大期———成熟回报 期。这一进程的快慢与外界的联系十分密切，外界环 境好，这个产业发展得就会好些，反之会受到诸多的 制约。我们在制定旅游产业政策时，一定要按照客观 规律办事，不能片面追求规模而忽视了质量的提升， 要在坚持以游客为本的前提下，努力构建和谐的旅游 产品，从根本上维护游客的利益，从制度上来保障这 一产业的可持续发展。