关于延迟退休的现状、问题及必要性分析.doc

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期末作业论文（设计）

题目：关于延迟退休的现状、

问题及必要性分析

专业：公共事业管理

姓名：和旭东

指导教师：谢雨

关于延迟退休的现状、问题及必要性分析

摘要

近年来，延迟退休的问题引发了学术界和社会大众的广泛讨论。围绕延迟退休与社会公平问题，学术界展开了激烈的争论，双方各执一词，观点截然对立。延迟退休对于不同利益集团的影响是不同的，加之这个问题处于理论与现实、学科与学科的交会区，由此引起的观念碰撞和争论，有利于弥补政府决策的有限理性，降低决策成本。中国退

休年龄基本沿用了 20 世纪 50 年代的规定，存在着退休年龄较低、男女退休年龄差距较大、提前退休较为严重等问题。从降低养老保险支付压力、应对人口红利期即将结束和

增强经济竞争力等各种现实情况考虑，实施延迟退休具有必要性。但是，在延迟退休政策的制定上要通过弹性制度、自愿选择等方式，降低对社会公众的影口向。我们认为，公平是一个历史的、相对的、具体的范畴，延迟退休是我国人口、经济社会和养老金制度持续发展的内在逻辑要求，任何延退政策都不可能对所有人都绝对公平；而且延迟退休中的公平问题又有效率意义上的和伦理意义上的两个向度。应该理性看待延迟退休中的公平问题，以形成正确的理论和舆论导向，促进最大程度的社会合意的达成，促进这项改革的顺利推进。

关键词

退休年龄；延迟退休；必要性；养老全缺口；就业率；社会公平

目录

关于延迟退休的现状、问题及必要性分析............................................................................................................... II

摘要...................................................................................................................................................................................................................... II

第 1 章绪论 (1)

1.1 政策概述 (1)

1.2 政策简析 (1)

第 2 章中国退休年龄规定存在的问题 (1)

2.1 退休年龄偏低 (1)

2.2 退休年龄人群差异较大 (1)

2.3 提前退休情况较为严重 (1)

第 3 章中国实施推迟退休年龄的必要性 (2)

3.1 降低人口预期寿命引起的养老金支付压力 (2)

3.2 应对人口结构转变 (2)

3.3 促进人力资本的积累和充分利用 (3)

3.4 增强经济竞争力 (3)

第 4 章延迟退休可能引发的问题及对策 (3)

4.1 对不同人群的影响存在差异 (3)

4.2 可能对年轻人就业产生挤出效应 (4)

4.3 延迟退休对养老金缺口的补偿效应 (4)

结论 (5)

第1章绪论

1.1 政策概述

十八届三中全会通过的《决定》明确要求研究制定渐进式延迟退休年龄政策。但时

至今日，仍有很多人积极性不高。这提醒政府部门，改革具体方案出台之前，一定要做

好厘清社会观念的准备。正如有关负责同志此前强调的，要在统一认识的基础上，深入

研究一系列技术性问题。这里面不仅包括政策目标问题，还有时机选择、节奏掌握、配

套措施以及监督实施等细节问题。

近年来，社会上关于重新构建工作和退休平衡机制的认识分歧主要集中在三点。一

是对强化个人工作责任必要性的认识；二是对就业形势及强化个人责任可行性的认识；

三是对社会公正性的认识。要设计好延迟退休政策，恐怕需要厘清这些观念问题。

1.2 政策简析

从上世纪 90 年代开始，养老保险改革就一直强调建立以国家、企业、个人“三支柱”的制度体系，减轻国家直接责任，充分调动市场和个人的积极性。但现实中，由于

国家征管能力不足和市场发育不完善，基本养老金仍然是绝大多数人退休后惟一重要的

生活来源。从替代率看，我国基本养老金水平处于国际前列，缴费率也明显偏高。在

“未富先老”和人口快速老龄化的条件下，要维持养老基金收支平衡，一般有三条出

路：降低基本养老金水平、提高缴费率以及延迟退休年龄。权衡利弊，延迟退休确是现

实中负面影响较小、阻力较弱的一种选择。

退休固然可使高龄劳动者退出市场，为年轻人腾出更多岗位。但也要看到，近年来，“民工荒”趋向常态化，劳动年龄人口总数持续下降，这表明，我国劳动力市场的主要矛盾已从绝对过剩转向结构性不足。延迟退休可以缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期，进而发挥稳定经济的作用。而国内外经验表明，生育激励政策并不能很快取得预期效果。与放松生育相比，延迟退休更有利于增加劳动供给。

还有一个焦点是关于所谓“权责不对等”的争论。一些人认为机关事业单位职工比企业职工“缴得少而领得多” ，导致他们相对而言更愿意接受延迟退休。事实上，机关事业单位职工也应被视为普通劳动者，理应与企业职工一样同等缴费同等享受，这正是推进中的基本养老保险并轨改革的基本原则之一。但同时，也必须承认这一群体的特殊

性，重视建立以廉政为前提的职业年金，实事求是地推进改革。

总之，在所有社会分歧较大的政策调整面前，政府既不能当绕开社会矛盾的“老好

人”，也不能当只做不说或者先做后说的“内向人” ，而应该积极推进社会理性对话，讲清改革利弊得失，同时要根据现实精心设计技术方案，小步快行，尽量减轻对社会的冲

击。定力和灵活，是社会政策改革不可或缺的两只手，调整工作和退休的动态平衡，要

多发挥评估咨询和社会参与的优势，如此，才能推进我国养老保险事业走上更加健康可

持续发展的轨道。