关于市政工程建设的一点想法和建议

关于市政工程建设的一点看法

一、市政工程的特点及质量管理现状

第一，市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用，主要服务于城市区域；第二，市政工程的投资效益不是在项目本身发挥，也不是短期能够产生效益。正是由于市政工程具有这些特点，长期以来，市政工程的建设与管理体制存在缺陷，行为不规范，法规滞后和执法不严等问题普遍存在，导致市政工程建设、勘查、设计、施工、监理等参建单位的管理和素质与城市建设要求不相符，市政基础设施建设工程质量不尽人意。另外，市政工程的建设由于收到环境、场地、交通等各种因素制约，市政工程的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。工程的建设又要承受献礼、形象、政绩地考验。工程实施后，重政治、轻技术；重工期、轻质量地现象应运而生。

二、应当严把资格预审关

目前我大部分工程都采取资格预审的方法来选择投标单位，对投标单位进行资格预审无疑将起到非常重要的作用，作为甲方通过资格预审可以挑选出更优秀、更规范的施工单位来参加投标，但是这个过程也存在很多不完善的地方。

首先，资格预审文件的编制不够完善，漏洞很多，尤其是一些强制性条款设置不够严密，评分标准不具备针对性，每个工程的资格预审文件都千篇一律，使得大部分参加资格预审单位的得分基本相同，无优良之分，这给甲方选择优秀的投标单位带来了很大的难度和风险。

其次这个问题也是目前普遍存在的问题，也是上面所说的风险所在，就是参加某个项目资格预审的单位很多，但是大部分都是个别人挂靠过来的单位，更确切地说大部分都是我市个别人到外地挂靠来参加投标的，这种情况的发生很有可能造成今后的“围标”现象，给甲方招投标工作带来了相当大的风险和难度。

三、应当加强对施工图的审查

工程项目都要进行初步设计图纸的审查工作，但是我市却没有专门对施工图进行审查的机构。这种情况造成了设计单位所设计的施工图跟初步设计图纸相差无几，这主要体现在以下几个方面：

1、初步设计会审时提出的修改意见设计单位没有全面的落实，未对初步设计图纸进行更深一步的设计，所以除了将初步设计会审时提出的问题“完整”的记录并反馈给设计单位外，还要进一步对施工图纸进行审查。

2、另外，设计单位没有对项目实施现场做充分的勘查调研，现场一些已有的地形地貌未能在施工图上得到反映，这给工程量清单的编制带来很大的漏洞、给工程建设过程中的管理带来很大的投资风险。

3、设计单位设计图纸过于随意，图纸通用化。目前设计单位的设计人员大部分都是利用电脑进行设计，同一家设计单位所设计几个项目的施工图基本上一样，包括结构层厚度都千篇一律，个人感觉设计单位没有对工程所在地的地质情况做深入了解，未对结构合理性（强度方面）进行周密的计算，基本上是将已有的施工图（电子文档）

做细小的修改，所以设计出的施工图没有针对性。另外，在很多施工图中都发现一些该工程建设过程当中根本用不到的通用图。从这点也可以看出目前设计单位的责任心不够强。

4、施工设计不够人性化，部分施工图错误百出。在我市已建成的市政园林工程中人为破坏现象非常严重，特别是在一些公园当中都已修建了园林小路供市民使用，但是市民却非要从草坪上经过。分析其原因，固然有部分市民素质低之外，但是施工图设计的人性化程度不够，设计人员对施工现场没有进行充分的调研，仅仅停留在电脑面前闭门造车在很大程度上也是造成这种现象的原因之一。

另外，在部分施工图中错误百出，比如我市某项目对桥台两侧的处理，在施工图桥梁工程部分及道路工程部分中各有一套方案。问设计单位以那套为准，设计人员连图纸都不看就说“桥梁和道路是分开设计的，道路部分采用道路施工图里面的方案，桥梁部分采用桥梁施工图里面的方案”。如此敷衍了事的设计单位设计的施工图怎么能让甲方顺利的进行招投标工作？

再比如我市某已建好的项目施工图中工程量的计算出现了极其低级的错误，连最简单的乘法都算错，这给招投标过程当中工程量清单的编制带来了很大的隐患，假如清单编制人员责任心不强，完全照搬照抄施工图中的工程量，编制的清单肯定不准确，所造成的后果就是会给投标单位不平衡报价的机会，工程施工完工后该部分的综合单价需要调整，给最终的审计工作带来很大的麻烦，给工程投资带来很大的浪费。

5、施工图纸漏设计现象存在。由于设计单位的责任心不强，造成施工图纸漏设计现象普遍存在。这种想象同样会给甲方带来很大的投资风险，假如图纸中漏设计部分在招标答疑之前没有发现，所造成的结果就是在工程施工过程当中会出现大量的工程变更联系单或者补充设计。另外，由于该部分的遗漏，招标时没有列入投标总报价，按照现行的施工合同，该部分的费用由承包商根据相关定额重新组价，这种组价的风险最终还是由甲方来承担。

四、应该加强对招标代理机构的监督管理。

目前我市大部分工程的招投标工作甚至工程建设过程当中都由招标代理机构协助开展，他们从事的工作有资格预审文件、招标文件（包括合同的起草）、工程量清单的编制及工程建设过程投资管理等工作，从中可以看出目前招标代理机构在工程的实施过程中扮演的角色越来越重要。所以选择一个好的招标代理机构可以大大降低各方面的风险（尤其是投资风险）。但是目前我市具有资质的招标代理机构不多，水平也良莠不齐，怎样选择一个优秀的代理机构是目前需要解决的问题，建议建立一种监督管理体制及评分细则对参入招标代理的机构进行综合评分并按季度公示，只有让他们在监督的前提下去竞争，才能提高他们的责任心和积极性。

五、应当进一步规范监理、施工单位的质量行为

目前各方都非常关注项目的招投标及建设过程，但是作为甲方委托的监理单位在工程建设过程当中所起到的作用绝对不可忽视，另外，建设单位普遍存在任务多、人少少的问题，所以监理单位好坏对

工程的建设起到至关重要的作用，但是现在真正认真负责的监理单位寥寥无几，监理班子到位率非常不理想，责任感极差，不能起到“三控制”的实际作用；旁站、巡视、平行检验制度不落实，很多应该由监理做的工作推给甲方或者审计部门，例如工程量的审核及月工程款的审核以一句“情况属实，请业主单位审核”全部推给甲方。针对这种现象的发生建议采取与对待招标代理机构一样的措施对他们进行综合考评。

另外，几乎所有的项目都是通过公开招投标的方式来选择中标单位，可以说中标的单位有很多，但是中标单位拟派的项目班子能够在现场负责施工的基本上没有，都是我们当地的一些施工班子在施工。每个项目从资格预审开始一直到合同的签订我们都在要求项目班子到位率的问题，尽管如此从开工到竣工不见项目经理的单位举不胜举。另外施工企业不按图施工，有的在施工过程中，不能严格执行工程技术规范，偷工减料，埋下质量安全隐患。所以我们必须加强监管力度，采取强有力的措施来保证项目班子到位率。比如，可以像别的地方一样将中标单位项目班子的资质证书扣留在业主单位或者行业管理单位直至工程完工，这样一来不但可以保证项目班子的到位率，还能有效地避免“围标”现象的发生；其实要预防围标还可以采取提高投标保证金的办法，这样可以加大想围标个人的资金压力，让他没有足够的资金挂靠。另外，同样也可以将在我市参入工程建设的施工单位的各方面给予情况公示，以便在其它项目开标时给评委一个比较客观公正的认识。