淮河生态经济带的视察报告(发改委改)

关于构建淮河生态经济带情况的视察报告

11月25日，市政协组织部分驻信省政协委员和市政协委员，在市政协主席王道云的带领下，就构建淮河生态经济带情况进行了视察。委员们实地查看了淮滨县造船工业园区、“公铁水一体化”物流港和息县淮河水利枢纽、濮公山地质公园等项目，听取了市发改委和两县政府的相关工作情况汇报。市政府副市长张明春，市政协副主席周冀荣、曹茂明、霍勇等参加了视察活动。

一、基本情况与重大意义

淮河流域地处我国东中部，介于长江和黄河两大流域之间，包括鄂豫皖苏鲁5省40个地市181个县区，面积27万平方公里，耕地1.9亿亩，总人口1.8亿人，人口密度是全国平均水平的4倍。

构建淮河生态经济带工作先期由江苏省淮安市发起，后由安徽省蚌埠市、河南省信阳市共同参与，委托中国国际经济交流中心所做的一个研究课题。该课题研究的是如何按照“流域经济理论”，构建淮河干流区域一体化发展经济格局，从而推动我国东中部地区协调发展。

构建淮河生态经济带对于推动我国东中部地区协调发展、带动信阳经济社会全面发展，具有重要意义。一是有利于推动流域整体发展。受历史和自然条件的影响，淮河流域长期处于五省的边缘地带，经济社会发展水平一直落后于全国平均水平，属于欠

发达地区。目前，在全国大江大河中，唯独淮河流域缺乏国家层面区域发展战略支撑，淮河沿线逐渐沦为经济洼地。构建淮河经济带，可以实现与中原经济区、皖江城市带和长三角经济区的有效对接，进而为促进流域经济协调发展、推动中部崛起创造条件。二是有利于转变淮河治理理念。淮河流域自古以来灾害不断，防洪标准只有五年一遇或十年一遇。构建淮河生态经济带，通过工程措施，转变淮河由防范水患向综合开发利用为主的治理理念，将防汛、灌溉与航运、农业、工业之间统筹考虑，实现洪水资源化，使流域人民彻底摆脱旱涝灾害之苦，享受便捷的“黄金水道”。三是有利于打造国家粮食基地。淮河流域属于我国传统的粮食主产区，用不足全国13%的耕地生产了全国23%的粮食，是国家重要的粮棉油基地。其中，信阳全市粮食产量连续7年超过110亿斤，占河南粮食总产量的十分之一，占全国粮食总产量的百分之一。通过流域治理，根治水患，淮河流域将新增1000万亩滩涂可供开垦，为打造国家级粮食基地、维护国家粮食安全提供坚实保障。四是有利于带动地方产业进步。构建淮河生态经济带，通过全流域的产业规划，加强地区间联系，建设现代产业体系，有利于改造提升我市食品加工、纺织、造船、建材、钢铁等传统优势产业，发展壮大电子信息、现代家居、绿色食品、现代物流等优势主导产业，培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业；有利于打造以珍珠岩、膨润土等特色资源为基础的新型建材产业基地，加快培育产业集群，提升核心竞争优势。

二、总体规划与前期工作

2013年4月，我市与中国国际经济交流中心签订了合作协议，正式委托其就淮河生态经济带建设信阳部分进行研究。5月，邀请省发改委部分专家对我市沿淮五县进行实地调研，并将调研成果吸收进研究报告，目前研究报告已经多次修改和完善，形成了《淮河生态经济带发展战略规划》（2013-2030），国家统计局下属机构中国生产力协会正在对该研究报告进行评审，待评审通过后，由中国生产力协会向国务院报送评审意见。按照规划总体目标，就是坚持整体规划、区域推进、共同发展，推动信阳、蚌埠、淮安三个核心城市的迅速崛起，带动县级城市快速发展，进而形成“一带三核多节点”的总体格局；就是要变害为利、调蓄兼筹，将淮河打造成为连接东中部地区、货运量超过珠江、仅次于长江的黄金水道；就是要推动淮河流域成为我国经济发展继长三角、珠三角、环渤海之后的第四个增长极，为国民经济持续发展提供支撑。

近年来，市委、市政府把构建淮河生态经济带作为加快信阳发展的重要机遇，在积极参与规划的调研、编制的同时，围绕淮河生态经济带的建设，做了大量富有成效的前期工作。一是谋划了一批重大项目。以加强生态保护为重点，依托现有产业基础，谋划了7大类660个项目，匡算总投资1.2万亿元。其中，水利类项目74个，包括上游洪水控制、河道整治及堤防加固、灌溉工程体系建设、山洪地质灾害防治等；交通类项目55个，包括

信阳至六安高铁、沿淮两岸高速公路、潢川机场、淮河干流航运建设等；产业类项目254个，以特色产业或产品为核心，以产业集聚区为载体，重点发展电子信息、现代家居、新型建材、绿色食品、高端装备制造等产业。二是加快了产业集聚发展。目前我市产业集聚区已形成电子信息、现代家居、绿色食品、新型建材、纺织服装、现代物流等产业集群。息县已连续8年荣获“全国粮食生产先进县”，确立了“打造中国生态主食厨房”的产业发展目标。今年1—9月份，淮滨县产业集聚区建成区面积6.81平方公里，入驻规模以上企业79家，固定资产投资50.4亿元，同比增长26.9%，完成工业增加值23.7亿元，同比增长58.7%，实现利税2.4亿元，同比增长46.5%。为构建淮河生态经济带提供了产业基础。三是推动了一些工程建设。出山店水库（导流明渠）工程正式开工建设。该水库建设工程总投资77.3亿元，是我省历史上单体投资最大的水库，建成后，可使淮河干流上游防洪标准由5到10年一遇提高到20年一遇。息县规划的淮河水利枢纽建设项目，集防洪、灌溉、航运为一体，可有效解决城市供水紧张、灌溉水源紧缺等矛盾，进而打造城市生态水系，提升城市品位。目前，工程论证报告已经编制完成，并得到了淮委的批准。淮滨县实施的“公铁水一体化”项目，计划新建千万吨级淮滨港，实现公路、铁路和淮河水路三种运输方式无缝对接。目前累计完成投资近2亿元。

三、意见与建议

淮河生态经济带从规划到实施、由蓝图走向现实还有很长的路要走，需要全社会共同努力、共同参与。为此，提出以下建议：一是坚定信心，抢抓机遇。在战略上，国家重视和支持区域经济实施板块式发展。构建淮河生态经济带，信阳作为“三核”之一，必将在产业政策、项目规划等多个方面获得更多支持，从而赢得跨越式发展的重大机遇。因此，要充分认识构建淮河生态经济带是淮河儿女对建成小康社会、共享发展成果的迫切需要和愿望，坚定信心，主动融入，积极作为，为淮河生态经济带建设付出持续的努力。

二是立足实际，科学规划。《淮河生态经济带发展战略规划》历经多次修改、基本定稿。要继续加强与规划组的联系、沟通，强化河南省、信阳市在经济带中的战略地位，做好与中原经济区规划、大别山革命老区振兴发展规划的有效衔接，做到相互支持、互为补充，更好的体现国家战略要求和我市发展需要。要突出信阳特色，进一步细化规划方案，科学划分功能区域，明确县区功能定位，发挥比较优势，提高规划编制的科学水平。

三是密切合作，加快申报。当前，豫皖苏三省人民政府正积极磋商将规划联合行文上报国务院，申报工作已经到了非常关键的时期。要加大宣传力度，动员更多力量参与，早日促成其上升为国家发展战略；要积极争取三省之间尽快成立议事协调机构，促进区域合作、经验交流、问题协商。政协组织和政协委员要发