解析如何推进中小企业进入政府采购

解析：如何推进中小企业进入政府采购

中国国际招标网时间：2006.05.16 来源：IT写作社区作者：张新术

我国实行政府采购以来，一直处在法制不断完善，市场不断壮大的良好发展状态，从2001年政府采购形成市场规模到2005年，我国政府采购金额从300多亿元到2500亿元的快速递增趋势，形成了政府采购市场占GDP的6%多的庞大市场。

随着国家政府采购的法制日渐健全完善和市场规模的进一步壮大，根据国匙网政府采购研究中心统计分析，近期的政府采购市场份额将会更大程度的增长，占到GDP的10%。面对如此快速增长的政府采购市场，一些地方有关部门开始采取措施，促进中小企业进入政府采购，充分利用这一市场来促进中小企业的发展，并结合“十一五”规划中提到的“通过政府采购手段促进我国中小企业技术创新的进程”来提升中小企业参与政府采购的主动性

和积极性。面对如此庞大的市场，中小企业该如何进入政府采购，广东顺德，这次结合“十一五”规划精神，与北京国匙网政府采购研究中心联合推出了“顺德中小企业政府采购促进会”，通过本次会议的开展，能够有效的促进中小企业参与政府采购，了解我国政府采购发展趋势。有针对性的采取措施，在政府采购市场中，有续良好的发展。

在去年的一次政府采购工作会议上，政部部长助理张少春明确表示，在下一步的工作中，要进一步明确财政支持重点、明确公共财政，全国各地的政府采购市场，有责任和义务为中小企业提供服务和帮助，并且转变财政支持方式，由直接投入为主逐步转向间接投入为主。进一步明确和细化各项政府性资金的功能定位，突出支持重点，提高资金的使用效益。在对中小企业的未来发展中，财政部通过资金支持的方式，对我国的中小企业进行扶持，使中小企业在政府采购市场中，得到各地政府采购的服务和帮助，这也是我国未来几年对中小企业能够有续发展的有利契机。

就目前我国的中小企业的发展现状来看，一直处于整体实力薄弱、资金运转困难、人力资源匮乏、市场份额低下的状态。如何有效的加强中小企业在我国的整体市场中长足发展，通过企业自身的不断创新之外，国家相关政策的扶持也是中小企业发展的关键。只有加大公共财政对中小企业的扶持力度、合理调减中小企业税赋、引导直接投资、拓宽融资渠道、促进民间投资增长，促使中小企业能够享受到“特优”的政策待遇，才能够很好的投入快速增长的发展状态中。另外，为促进中小企业发展，我国还将推进中小企业信用担保体系建设，切实解决中小企业对发展资金的需求，此外还将鼓励中小企业"走出去"，开展境外投资。

财政部企业司副司长周来振表示，中国将通过资金扶持、税收激励、政府采购三项政策工具的综合运用，使中小企业得到更加全面有力的支持。从周振来的观点中，我国财政部门在对中小企业的扶持力度上有了很大提升，在通过资金扶持方面，国家要设立中小企业发展基金，通过基金的建立，能够创新原有的支持方式和管理方式；同时，在税收政策的扶持上，要充分的运用税收手段，给所有中小企业获得最公平、最透明的激励，中国将对中小企业出现的一些呆帐、坏账准备金税前扣除比例进行适当调整，以鼓励投资机构、金融机构为中小企业提供所需的金融服务；在政府采购方面，考虑在政府采购中确定一定比例，以招标方式，保证中小企业获得政府订单。

我国政府采购的发展，要想与国际政府采购市场接轨，完全融入到国际政府采购市场中，只有借鉴国际一些发达国家的政府采购政策，在一定的限额标准下，保证中小企业的在政府采购中的中标概率，有关专家分析称，对中小企业的扶持力度是完善政府采购制度工程的重要一环，必须从每一个细小的环节入手，把握我国中小企业的发展现状，总结我国在近几年促进中小企业发展中的得失，借鉴国外的成功做法，通过，财政、金融、政府等相关政策的出台来推动中小企业在我国政府采购市场乃自整个市场中的发展：

首先，要让中小企业提高对政府采购政策功能的认识。这次的顺德中小企业政府采购促进会的主要目的，就是要让更多的中小企业能够了解到我国政府采购市场的现状与发展趋势。

从政府采购的定义上分析，政府采购，也称公共采购，是各级国家机关、事业单位和团体组织，为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政性资金，依照法定的标准，通过法定的方式和程序，依法获取货物、工程或服务的行为，它的行为方式，不是单纯的私人或企业的市场消费者的行为，而是扶持和引导本国科技与经济发展的政府执法行为。由于我国的中小企业在整体的企业分布中，占有绝对的数量优势，依照中小企业的综合能力，对增强市场的发展活力、促进劳动就业机会、提高持续竞争力等方面有着重要的作用，政府采购工作的政策制定和具体采购工作的执行，应该从新认识到，只靠单纯地以高质量低价格取舍政府采购供应商或产品的标准，已经不能满足我国政府采购市场的发展需要，随着市场的不断发展与壮大，政府采购货物、工程、服务需求量也在不断的增长，光靠单一固定的企业来支撑我国整个政府采购市场，已经不太可能满足市场的需求，只有强化本国企业尤其是中小企业的政府采购意识，引导并扶持中小企业积极参与政府采购市场，才能更大程度上补充政府采购市场的需求。

其次，成立专门机构帮助中小企业赢得政府采购合同。通过这些专门的机构，来对中小企业参与政府采购的实际操作过程总所遇到的一些问题，进行针对性的处理与解决，培养和提高中小企业参与招投标的知识和技巧。

我国的政府采购规定中，对与进入政府采购市场的企业审查中对企业的一些硬件设施和软件设施都有明确的规定，在目前的政府采购活动中，有很多的中小企业也认识到了政府采购市场的潜能巨大，可是积极的参与各地的政府采购项目招标；但是，由于政府采购存在准入门槛的各种限制，致使不少参与政府采购项目招标的中小企业在竞标中屡屡失败。这样的现象，将直接影响了中小企业参与政府采购的积极性，只有通过专门和专业的部门及人士对中小企业参与政府采购进行系统的培训与引导，宣传政府采购法制知识，通过对政府采购法的了解，来充分认识到中小企业参与政府采购中的一

些权利和义务，最终，能够让所有参与政府采购的中小企业知道该如何与有关政府采购招标方进行谈判。争取最大程度的提升中小企业的中标概率；另外，通过各地的政府财政部门提供财政资金援助的方式，给那些无力承接政府采购项目的中小企业进行有力的财政资助，并可以通过银行合作的形式，为中小企业提供资金贷款，提高中小企业参与政府采购的意识。

再次，加强政府采购信息公开的规范性；我国政府采购在立法的时候，就强调了，公开、公正、公平的，三公原则，公开政府采购的一些采购活动，是我国政府采购法，对政府采购实际活动中的具体要求。

如何提高政府采购的透明度，是政府采购的基本原则，而我国政府采购实现信息化建设，也只是在最近两年才开始得到逐渐完善，所以，下一步，针对政府采购的公开化，只有更好的完善和发展我国政府采购信息化建设，通过政府采购网络平台，实现采购项目完全公开制。从标书发售到合同履约，甚至由于操作不当所引起的采购纠纷，都采取公开透明的公布，对每一个招标细节，都要起到媒体和社会舆论的监督，只有建立比较规范的政府采购信息发布制度平台。才能有效的规范我国政府采购市场的发展现状，同时，通过政府采购信息公开的建设，让更多的中小企业能够通过多种渠道来了解政府采购市场的进展。就目前各地的一些政府采购平台发布的各种信息来看，与关于适当扶持落后地区与中小企业发展的政策目标还是存在很出入的。

最后，通过政策规定，降低政府采购招标门槛的规定，就目前我国的地方上的一些政府采购机构对参与政府采购企业的审核制度来看，由于制定的标准很高，给中小企业更多参与竞争的机会。

我国政府采购招投标过程中，对参与采购项目企业的评标标准主要有以下几个方面：价格、维修、服务承诺、税金、公司实力评估、信誉、技术能力和设备、技术人员水平、生产能力、保证金缴纳等因素。而且采用的是专家评分的方式来进行最终评标，从这些打分的主要因素来看，政府采购招投标项目考虑的主要侧重点是实现政府采购的经济效益因素；对于一些真正能