界首市田营工业园区发展循环经济模式的战略思考

界首市田营工业园区发展循环经济模式的战略思考

作者：中共界首市委党校课题组

来源：《中外企业家》 2014年第5期

在界首市田营镇东南方，昔日低洼的废弃地上，兴起一座具有现代化规模和档次的工业区，这就是具有“国家级循环经济示范试点园区”、“国家首批‘城市矿产’示范基地”、“国家

涉重金属类危废集中利用处置基地”、“安徽省新型工业示范区”等多项美称的田营循环经济

工业区（2014年3月，经安徽省政府批复，田营循环经济工业区更名为界首经济开发区田营循

环经济产业园）。近年来，园区实现超常规、跨越式、可循环、可持续发展，成功探索出了发

展再生铅循环经济的特色模式。

一、发展历程

界首市田营工业园区发展循环经济经历了一段漫长的艰辛过程。

（一）1999——2005年，从无序到规范

早在一千多年前，田营镇就开始用铅作釉烧陶制瓷。改革开放后，铅的市场需求不断扩大，当地群众纷纷在家手工拆解、土锅冶炼。粗放、原始的冶炼方式在给当地群众带来不菲的经济

收入的同时,也对当地生态环境造成了很大破坏，涉污纠纷不断发生，一直是省环保厅挂牌治污的重点单位之一。界首市委市政府多次试图关停这个产业，但是效果有限。1999年，市委市政

府提出既要金山银山、又要碧水蓝天，决定将年产量2000吨以上的11家冶炼企业统一搬迁到

远离村庄的陶庄湖低洼地(也就是现在田营工业区所在地)，实行集中管理、统一治污，其余小

冶炼点全部取缔拆除。至此，田营铅冶炼摆脱了散乱、小规模、高污染的生产模式，在生产方

式上实现了从无序到规范的转变。

（二）2005——2007年，从规范到规模

随着冶炼企业的搬迁，田营再生铅产业迸发出旺盛的生机和活力，但带来的环保风险始终

高悬在头。面对喜忧形势，市委市政府从2005年开始建设田营循环经济工业区，同时批准成立管委会，重点指导铅冶炼企业逐项对照治污规定，对铅冶炼环节的各项环保措施进行完善，使

产业发展有了载体和组织保障。到2007年，园区规模效益加快形成，整合融资、技改能力和市场竞争力得到了提升，产业也从单一、分散模式发展为集群集聚模式，在生产方式上实现了从

规范到规模的转变。

（三）2008年至今，从规模到高值

2008年，园区积极创造条件，大胆创新工作方式方法，扎实推进产业发展。2010年，国家“十二五”规划提出把再生资源确立为战略性新兴产业。界首市委市政府及时敏锐地抓住这一

政策机遇，对园区实施“双改双百”战略（“双改”即改制和技改，“双百”即通过改制和技

改使园区龙头集团企业实现产值200亿元）。科技推动率和产品附加值进一步提高，产能规模

进一步扩张。从而促使园区整体在生产方式上由规模化向高值化转变。

二、在发展中采取的主要措施

（一）加强组织领导，强化园区管理

园区实行由一名副市长牵头，经信委、科技局、环保局、安监局、园区管委会等五部门组

成的“五位一体”的管理体制，为入住园区企业提供全方位服务。在业务管理上建立服务平台，提供良好优质服务；在污染治理上，严格监管，完善和落实环保治理措施；在安全生产上，严

格监察，督促企业建立健全安全生产管理制度。

（二）加大科技投入，提升科技创新能力

再生铅环境污染，除了管理因素外，主要是技术装备水平。园区强化再生铅回收利用以及

下游产业的新技术、新设备、新工艺的开发和应用，千方百计筹措资金发展科技创新，提高再

生铅及其下游产业链的产业技术综合水平和降低污染减排能力。聘请季昆森等国内知名专家教

授担任园区发展顾问，成立园区再生铅有色金属研发中心。如华鑫铅业集团先后两次进行大投入、大换血技改。第一次技改投入1.2亿元资金，引进负氧底吹、重力式除尘、水洗脱硫等先

进生产工艺，使铅资源回收率达到98%以上，冶炼能耗降至87.3kg标煤/吨铅，大大低于130kg 标煤/吨铅的国家标准。第二次技改于2013年2月开始，2014年底可望完成，总投资10亿元，占地400亩，采用国内最先进的拆解和冶炼工艺，实现从原料到产品全过程的机械化、自动化、规模化、智能化清洁生产。竣工达产后，每吨成品铅可节能30%，可减排50%，废水循环利用率达到100%。

（三）注重招商引资，延伸产业链条

借助田营再生铅循环经济园区优势，采取各种方式加大招商引资的力度，注重引进科技含

量高、资本运营能力强、管理水平高的国内知名企业。园区以项目为抓手，发展壮大了以华鑫

公司为龙头的再生粗铅、精铅、氧化铅、合金铅加工板块，先后引进天能、南都华宇等企业为

龙头的极板、蓄电池产品加工项目，以骏马工贸为龙头的铅化工产品加工项目，以凌鑫工贸为

龙头的塑料产品加工项目。随着相关企业纷纷落户园区，形成了园区循环经济的集群集聚发展，提升了园区循环经济产业整体发展实力和发展后劲。

（四）抓生态建设，打造绿色发展

建园以来，园区就始终树立生态文明理念，坚持走可持续发展之路。一是从产业循环的角度，以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用为特征，通过科技创新，建立起类似生态

系统的“食物链”，初步实现了能源、资源的梯次循环和形式转换。二是从自然生态的角度，

抓好生态建设。近年来，园区通过持续不断的抓配套设施建设和防护林扩围、沟塘改造、园区

绿化、污水处理，园区郁郁葱葱，园内花草掩映，沟塘水清如碧，道路宽阔洁净，一个生态园

林型的现代化园区正在快速成长。

三、在发展中取得的成效

（一）形成六大发展优势

经过近几年的快速发展，园区形成六大优势。一是品牌优势。园区先后获得国家循环经济

试点单位、国家首批“城市矿产”示范基地、国家涉重金属类危险废物集中利用处置基地、安

徽省新兴工业化示范园区、全国循环经济试点先进单位等称号。二是产能优势。目前，园区再

生铅的产量已占到全国的三分之一，极板蓄电池的产量占到全国的五分之一，形成了再生铅冶炼、极板蓄电池生产、铅化工和塑料加工四大板块，是全国规模最大、效益最好的再生铅循环

经济产业园。三是产业优势。实现了“进来一只旧电瓶、出去一只新电瓶”的产业链条闭合式

循环，成为全国同行业产业链最长、最完整的产业。四是科技优势。获得了国家授权专利61项，其中发明专利13项。华鑫集团被国家标准化委员会指定为《再生铅及合金锭标准》制定单位。五是人才优势。已建立三支队伍，即懂经营、善管理的企业家队伍，技术熟练的产业工人队伍

和足迹遍及全国的专业收购营销队伍。六是人和优势。园区发展循环经济产业的做法，得到了