河北省“新农保”实施中的问题与对策

保险制度， 鼓励各地开展农村社会养老保险试
（ 试点范围逐步扩大．根据国家安排， 一）
点”２０ ；０９年的“ 中央 一号” 文件则提 出建立个 河北省确立了唐山市迁安、石家庄市鹿泉、 邢
课题来源 ： 北省 社科发展研究课题民生 人缴费， 河 集体补助， 政府补贴相结合的“ 新农 台市沙河、 保定市涿州、 张家口市怀安、 衡水市
理面， 临风险等问题， 需要加大宣传和政府财政 ２０ ０８年出台的“ 中央一号” 文件明确提出“ 建 这对于河北省农村社会养老保险来说， 既是机 投入， 积极发展集体经济和规范“ 新农保 基金 立健全农村社会保障体系， 探索建立农村养老 遇又是挑战。
的管理和监 督机制。
关键词： 新农保； 分担； 财政 基金管理
地产信托基金 的方式 ， 为当地 的公租房建 期， 这就构成 了地方政府发行保障性住房 商品住房项 目配建保障性住房实施办法， 设提供 融资 １５亿元 。 ０ 建设债券 的信用基础。因此， 通过制度创 保障性住 房 占商 品房 的配建 比例一般在
（ ） 险资金 。 险资金将保障性住 新， 三 保 保 以上述信用 为基础建立各种房地产信 ５ １％之 间。 目前， ％一 ０ 开发 商尤其是 国有 房建设投资作 为重要增值渠道 。 从实际情 托投 资基金 ， 可作为未来保障性住房建设 房地产 开发商承担 了较多 的保 障性住房 况看， 以较快推进 的融资渠道正是保 险 的一种主要融 资模式 。 得 开发建设任 务。
公
税
河北管 新农保 ＂
（ 河北大学管理 学院 河北 ・ 保定 ）
［ 提要］ ２０ 年国务院提 出进行新型农 ０９
村社会养老保险制度（ 下文简称“ 新农保” 的 ） 试点工作。与此同时， 河北省也及时出台相应
中图分类号：３３８ 文献标识码： Ｆ２．９ Ａ
点范围不断扩大。 但试点中也出现了农民参保 农村 建设的若 干意见》 中首次 出现 了“ 探索建 型农村社会养老保险试点的指导意 见 ，决定
积极 性不高、 财政分担机制缺 失及保险基金管 立多种形式的农村养老保险制度”的表述； 在全国 １％的市县进行“ ０ 新农保” 的试点工作。
资 金 。 险 业 的 发 展 沉 淀 了庞 大 的“ 态 ” 保 静
（ ） 七 售租 结合 。地方政府 、 开发商与 资金 ，面临着 巨大的保值增 值的 内在 动 年 ６月发布通 知， 明确允许地方政府通过 保 障对 象围绕保 障性住房展 开的利益 平 力 ，保障性住房的投资期限一般 比较长 ， 发债为保 障性住房建设筹措资金 。 各地方 衡 成 为 保 障 性 住房 建 设 中最 为 “ 结 ” 纠 的 符 合保险资金 （ 其是寿 险资金 ） 限长 纷纷试水， 尤 期 发行企业债。由于地方政府债 节 点 。 向保 障对 象 出 售 一 定 的产 权 用 以回 的资金特点 ， 以和保 险资金 的周期相匹 具有准 国债性质 ， 可 鉴于债券 信用高 、 资 笼部分保障性住 房建设 资金的思路 成为 融 配 ，有助于 实现保 险资金 的资产 负债 管 成本低的特点， 以地方政府债 形式筹集保 这一模式 的核心 。 也就是说， 在廉租房 、 公 理。 同时， 障性 住房属于债权投资 ， 保 与股 障性住房建设资金 ， 必将 大大降低保 障性 租房等保 障性住房 中， 申请人可 以先购买 票、 债券 类资产 的特点不 同， 有利 于增强 住房融 资成本 ， 缓解 资金瓶颈 ， 加快保 障 保障性住房 的部分产权 ， 政府持有剩下 的 公 司资产组合收益的稳定性。 （ 信托 基金 。 四） 在保障性住房 建设 的 性住房建设进程。 产权 ，使得政府可 以回笼部分建设资金。
（ ） 五 国债和地 方债。发改委于 ２ １ ０１
（ 企业资金 。 六） 对于资金紧张的保 障 达到一定年 限后 ， 保障对 象可 以购 买政府
规划设计 中， 比合 理比例 的商业地产面 性住房建设 ， 配 房地产商 以及社会资本被寄 所有产权 ， 最终将这套房 屋变成 自己的产 积 。商业面积的合理设计， 不但 能提升社 予厚望 。 但保障性住房回报率大多低于社 权房屋， 政府亦可全部回笼资金 。 区生活便利水平、 帮助解 决低 收入群体就 会平 均利润率 ， 果基于 自愿 的话， 少 如 很 三、 结束语 业 问题 ， 还可用 商业 面积租金 收益来部分 有企业会参与保障性住房建设。因而 ， 越 切实解 决保障性 住房建 设的融 资难 覆盖保障性住房社区 的物业管理费用， 并 来越多 的地方开始采用行政手段 ， 强制要 问题，有利于保 障项 目建设 的顺利进行 ， 最 终 提 高保 障 性 住 房 项 目建 设 的 投 资 价 求 开 发 商 在 新 建 住 宅 中 配 建 一 定 比 例 的 切实解决中低收入居 民的住房 问题 ， 推进 值。 由于保 障性住房 中的公租房带租约且 保 障性住房 ，最终 由政府 以成本价 同购 。 社 会 的 和 谐 发 展 。 ●
收录 日期：０２ ６月 １ ２１年 ８日 ２０ 年 中央一 号文件 《 中央国务 院 ０７ 中共
施意见》 相继开展了 新农保” ， “ 的试点工作。
一
、
河北省“ 新农保 ” 实施现状
２０ 年 国务院常务会议讨 论并原则通 过 ０９
实施办法， 积极推进“ 新农保” 的试点工作 ， 试 关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新 了人力资源与社会保障部提交的《 关于开展新
投 资 比重 的 ５ 全 国 社 保基 金 ２ １ 年 上 未来可能允许 出售 ， ％。 ０１ 因此住宅部分收益有 ２ １ ０ １年 ３月 以来 ， 京 、 海 、 州 、 北 上 广 杭
半年已经在南京 、 津、 天 重庆三地 ， 通过房
一
定保障 ，加上 商业部分 租金收益可预 州、 州、 郑 青海、 山东 、 湖南等地 相继 出台
调研专项课题“ 加快建设覆盖城乡居民的养老 保” 制度。２０ １ 月， ０９年 １ 河北省正式出台《 关 枣强、 秦皇岛市青龙、 廊坊市大厂、 沧州市任丘 保险制度的模式研究”课题编号：０ １１９） 于开展新型农村社会养老保险试点工作的实 等 １ 个县进行“ （ ２ １０３４ ８ 新农保” 的试点， 试点比例为