加强耕地质量建设与管理的措施和建议

加强耕地质量建设与管理的措施和建议（应用对策）

第一节建立基本农田保护机制

耕地质量等级补充完善成果在耕地保护中起着很重要的作用，不仅反映了耕地的数量的多少，而且反映了耕地质量的优劣，反映耕地不同层次的粮食生产潜力，是基本农田保护区划定和基本农田建设的重要依据，为建立基本农田保护机制提供科学依据。依据耕地质量等级核算成果可以确定基本农田的平均等别和产能情况，对产能单产高和较高的进行针对性特殊保护；在满足上级规划下达的基本农田数量指标的情况下，产能单产低的可划入一般农田。

第二节推进土地整治

随着社会经济发展，城市发展对建设用地的需求越来越大，通过土地整理等方式增加建设用地满足城镇发展的需求。根据对浙东南沿海港区个别县市耕地质量等级补充完善成果的分析，主要被占用的耕地位于城镇周边，利用等别主要为7-10等，面积大约为67606公顷，其中利用等7等和8等面积大约为25234公顷，该等别地位于当地是属于产能较好的地类，耕地质量等级补充完善成果工作反应了耕地质量的变化情况，揭示了耕地增产的潜力差异，可作为确定土地开发整理重点区和示范区的依据，同时为土地开发整理前后的效益评价提供科学依据。

（一）确定土地开发整理区域

土地开发整理重点区域的选择，需要对土地的数量、质量、布局和潜力调查等进行系统分析。耕地质量等级补充完善成果提供了耕地可实现产能的分布、面积及其变化趋势。其中，中低产田面积较大的区域理论上可以考虑最为土地开发整理的重点区域。

（二）合理选择与安排土地开发整理项目

耕地理论产能反应了自然质量等状况对耕地产能的影响，如坡度，土壤质地，灌溉条件，有效土层厚度等，同时也是土地开发整理中的限制因素。正对不同地块的限制因素，合理选择与安排土地开发整理项目，以及在针对限制性因素采取重要手段和技术方法，以保证土地开发整理项目发挥最大收益。

第三节落实占补平衡

依据《国务院深化改革严格土地管理的决定》[2004]28号文件、国土资源部第33号令《耕地占补平衡考核办法》指出，要严格执行占用耕地补偿制度，补

充耕地数量和质量实行按等级折算，按照农业综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等成果和办法，将补充的耕地数量、质量与被占用地等级挂钩进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡。

根据对浙东南沿海港区个别县市耕地质量等级补充完善成果的分析，主要开发整理的新增耕地位于较远的地区，耕地利用等别为8-11等，面积大约为66335公顷，在该地区属于中下等别，被占用等别较高的地，补充耕地的等别较低，是现在占卜平衡的普遍现象，耕地质量等级补充完善工作能够及时、全面的对耕地数量以及质量进行核算，为在耕地占补平衡考核工作中为耕地占卜前后是否实现产能的占补平衡提供了最新的科学标准，可以作为耕地质量保护和耕地质量占卜平衡的判定标准，可以根据被占用耕地等别以及产能情况，开发整理等手段新增具有相同等别、产能的耕地用于补充耕地面积的减少；若新增耕地等别较低，可以通过产能情况，制定相应换算比例，通过增加补充耕地面积达到产能总量不变，真正严格的执行占用耕地补偿制度，切实保护好每一寸耕地。

第四节农业技术，优化种植业结构

耕地综合生产能力虽然不能直接反应各种粮食作物的产量情况，但是耕地理论产能反应了自然质量等状况对耕地产能的影响，如坡度，土壤质地，灌溉条件，有效土层厚度等，根据影响地块的主要限制因素以及作物的生长习性，科学合理优化种植业结构，针对性的使用科学技术手段，提高作物产量，科学管理作物生长。

第五节加强质量监测，加强违法用地监测

耕地质量的实质是耕地生产能力与耕地生态质量因素的综合反映。以耕地质量等级补充完善成果为依托，在充分分析耕地质量影响因素的基础上，筛选出在一定时间内存在变化且对耕地质量及其产能具有重要影响的自然因素和社会经济因素作为监测指标，掌握耕地质量的现状与变化趋势，有效的增加作物产量。同时，依据耕地质量等级补充完善工作成果，可以为掌握耕地的生产能力及其区域分布和变化规律提供依据，年度更新的过程中能够及时发现违法用地，有效保护耕地。

第六节加强宣传，用行政、法律、经济多管齐下手段监管破坏耕地行为为全方位坚守耕地红线，应加强宣传沟通保护耕地的重要性，增强保护耕地

的意识，增加对破坏耕地的违法行为的检举，同时法律、行政、经济手段多管旗下，严格控制农用地转为建设用地的总量和速度，根据耕地质量等级补充完善成果，实行耕地在数量以及质量上完成占补平衡，不断加大补充耕地力度，划定基本农田保护区，科学有效保护耕地；加大土地监察和执法监管力度，加大处罚力度，根据成果集合卫星图片，对违法者严厉问责。