八都镇服务业发展规划

服务业发展规划

前言

服务业是城市功能的组成部分，既是城市社会经济实力的具体体现，也是城市形象、城市品味的标志。随着我国市场经济的发展，改革开放的不断深入，城市服务业设施已成为城市现代化水平的一个缩影。然而，在服务业网点建设中，也存在布局不够合理、结构比例失调和业态功能雷同等现象，导致同业竞争过度，造成社会资源浪费。

目前，我国已经平稳渡过加入世界贸易组织后的过渡期，服务业各领域已经全面开放，外资也必将扩大在我国服务业领域的投资，服务业企业之间的竞争将会更加激烈。如果不对服务业网点建设进行引导和规范，不仅会加剧原有的矛盾，还会更大程度上加剧服务业之间的同业损害。

因此，必须加强城市服务业网点规划工作，从实际出发，合理控制总量，突出发展重点，逐步建立与城市经济发展和对外开放水平相适应，布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市服务业网点体系。

一、规划编制背景

八都镇位于浙江西南部，与福建交界，“十一五”期间，八都镇紧紧把握工业发展战略机遇，全面推进各项建设进程，基础设施建设取得了较快进展，镇域经济实力明显增强，财政收入不断增加，城乡人民生活进一步改善，各项社会事业不断发展，社会政治局势持续稳定。

目前，八都镇加快发展的各方面条件进一步成熟，但还存在着很多的不利因素。主要是：市场经济发育程度低，市场规模狭小；资源开发缺乏龙头企业，产品技术含量低，丰富的自然资源不能转化为经济优势，区位优势不能转化为市场优势，无参与区际分工和交换的竞争能力；生产力发展滞后，二元经济结构明显，产业结构层次低下，发展速度缓慢，经济总体质量不高，综合实力不强；基础设施严重滞后，交通载体单一，公路密度小，通达性差，通信装备落后，普及率低；不稳定因素较多，构建和谐社会任务艰巨。

“十二五”是八都镇贯彻和落实科学发展观，全面推进外经贸和流通业发展的关键时期。以八都镇发展战略为契机，加快编制城市服务业网点规划，改造提升传统商贸物流业，拓展壮大特色休闲服务业，建立布局合理、结构完善、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市服务业网点体系，将会极大地推动八都镇的商贸业的发展。

二、规划对象、范围和期限

1、规划对象包括镇域服务业体系、镇城服务业中心区、服务业街、社区与园区服务业、商品交易市场及物流中心。

2、规划范围：与八都镇城市总体规划确定的城市用地范围一致。

3、本规划的期限为2009-2020年。其中，近期规划至2012年，远期规划至2020年。

三、服务业网点发展现状分析

1、总量分析

截至2010年初，八都镇域内有贸易业网点400余个，餐饮业网点100余个。贸易业和餐饮业合计解决就业人数达到2000余人，约

占城镇总人口数的10%，贸易餐饮业对解决城镇居民的就业问题做出了重要贡献。目前镇城内零售网点主要有兴泰隆天天、庆华超市、宝庆超市等3家，其中兴泰隆天天超市营业面积达300m2；商品交易市场主要有龙都商贸综合市场、原供销社百货家电市场，面积达3000m2；住宿业主要有八都宾馆、久天宾馆、宝庆宾馆等6家，其中久天宾馆为准三星级宾馆，拥有标准客房17间；餐饮业有安仁鱼头馆、花桥餐馆、酸菜鱼馆等17家，其中酸菜鱼馆面积达500m2；农资连锁网点有天丰农资生产资料有限公司八都分公司，满足当地农户生产资料供应所需；1个再生资源回收点蔡月环废旧物品回收中心。

2、服务业发展成就分析

（1）、对产业结构的调整作用明显

经过几年的快速发展，八都镇产业结构日趋合理，第三产业一直保持较快的增长势头。

（2）、流通现代化水平明显提高

近年来，八都镇以物流配送、连锁经营为代表的新型流通业态迅速发展。特别是随着兴泰隆等国内知名连锁经营企业的相继入驻，八都镇商贸流通业的整体水平得到了极大地提升，同时刺激了消费市场，拉动了相关产业的发展。

（3）、产业特色鲜明，发展前景较好

改革开放之后，勤劳聪慧的八都人艰苦创业，八都经济繁荣、生机盎然。目前，八都镇在竹木加工、副食品产业方面已经具有一定的规模。其中，近年来，八都镇大力实施竹产业集群发展战略，初步形成了浙南竹木加工集散中心的格局，同时依托竹木资源优势，通过招

商引资，大力发展竹制品工业，并全面带动其他相关行业的发展。另外，竹笋、面点等副食品产业作为特色鲜明的产业，在八都镇经济发展中也产生重要的作用。

四、服务业发展存在的问题

1、布局不合理，新型业态发展缓慢

由于服务业网点建设缺乏规划管理，服务业网点发展现状与城市的建设存在矛盾，布局不合理现象普遍存在；八都镇零售企业连锁化发展刚刚起步，规模普遍偏小，占主导地位的仍然是遍布大街小巷的资本实力不强、经营方式落后、规模不大的各种单体商店，由于经营能力、竞争能力和抗风险能力较弱，他们难以形成全市服务业零售业的核心竞争力。而部分连锁企业更是由于布点不合理，网点之间距离较近，导致各自经营惨淡、人气不足。因此，合理规划八都镇服务业网点，引导服务业布局科学、规范、合理化发展，将会在更大程度上使得八都镇的服务业资源集约化，全面增强服务业的抗风险能力，促进商贸流通业的全面发展。

2、商贸特色街缺乏，商气积聚度不高

目前八都镇镇城内无积聚度较高的服务业特色街，尤其是餐饮、休闲类服务业特色街缺乏。而服务业街是服务业网点的载体，是城市服务业繁荣的象征和展示城市特色的平台。因此，因地制宜的规划具有八都镇的服务业特色街，必将会对八都镇商气的积聚和城市形象的提高奠定基础。

3、宾馆酒店业网点明显不足

八都镇现有餐饮住宿业各类网点23家，其中准三星级以上的宾

馆仅久天宾馆1家。八都镇虽然不是旅游大镇，但却是名副其实的“产业强镇”。而随着产业的进一步发展，八都镇必将会进一步加强与国内外的合作交流，随着往来的日益密切，八都镇对宾馆的酒店的需求将会进一步增强。因此，八都镇镇城内各类住宿网点数量少、档次低，星级酒店有限，将会制约八都镇产业企业的对外交流，进而必将影响其市场的进一步扩大，最终影响城市经济的总体繁荣。

五、发展思路

商品交易市场对地方构建大服务业、大流通、大市场具有积极促进作用。通过对八都镇市场发展现状的分析和相关理论的结合，八都镇市场的重点发展方向为：依托八都镇产业优势，着力打造具有影响力的专业市场集群，注重专业市场交易手段的现代化、管理的科学化和增长方式的集约化，增强市场辐射力，提高市场知名度，积极引导专业市场向展贸市场方向发展。

六、规划布局

规划期内，在镇城中心，八都新安西路北侧，沿老53省道，结合龙都综合商贸市场打造一体化市场，引导农产品批发、农业生产资料、日用小商品等在该市场中集中发展；以原平山岭工业园区为中心，向周边拓展约2000亩的竹制品加工基地，形成竹木制家俱专业生产、加工加销售的综合家俱市场，引导一批境内外环保型竹木制家俱、日用品制造销售企业入驻；规划建设一处再生资源交易市场。规划期末，基本形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的现代化商品交易市场体系。

发展目标

总体目标

在“主攻工业、繁荣三产、强农固本、和谐发展”的战略指导下，以构建大市场，发展大流通为主导思想，规划建成层次分明、重点突出、特色鲜明、聚集和辐射能力较强的镇域商贸流通网络体系。城镇内重点建设一条商业街，引领现代时尚消费，展示八都服务业及商务风采；城镇外围重点建设一个专业市场，以规划中的沙溪畈地块为中心，开发成环境优美的家俱、办公用品和板材的交易市场和物流中心，形成市场带基地的商贸市场；科学规划布局大型零售网点，优化服务业业态结构；构建便民利民的社区服务业网络，服务民生；统筹物流中心的发展。将八都镇建设成为浙西南城镇区域服务业体系的重要节点。

具体目标

经济类指标：

（1）第三产业增加值年均增长16%以上，到2015年达47亿元，到2020年达181亿元；第三产业对GDP的贡献率达到42%，到2020年达到46%。

（2）社会消费品零售总额近期年均增长15%，到2015年达80亿元；远期年均增长18%，到2020年达366亿元。

（3）规划期末，城镇区零售服务业网点面积达到42万平方米，人均零售网点营业面积达平方米。

布局类指标：

（1）以龙都综合商贸市场为中心，打造城乡一体化综合市场。（2）重点发展农产品批发、农业生产资料、日用小商品、装饰建材、

竹木家俱五大类商品交易市场。

（3）重点发展大中型超市2家，其中现有提升改造1家，新建1家。（4）发展八都镇物流中心、日用品配送中心2个物流配送中心，构建现代物流体系。

第四章服务业定位

服务业定位

《八都镇城市总体规划》对八都镇城的城市定位是：浙西南竹木制品加工和集散基地，新兴的工贸城镇。

从区域范围内将八都镇的服务业定位为：竹木制品生产、加工、集散基地，浙闽边际商贸物流中心城镇。

从镇域的角度八都镇城的服务业定位为：八都镇镇域内现代商贸服务业发展的示范区；城市生活与商贸流通服务中心；浙闽边际服务业体系的重要节点。

具体规划

1、农产品批发市场

规划期内，在城镇北部新建一处农产品批发市场，规划面积6000平方米。引导镇城内农贸市场的批发功能向此处转移；鼓励市场与城区的生鲜超市相联合，实现联动发展；适当引入农副产品深加工项目，提高农副产品的附加值。

2、生猪定点屠宰场（厂）

规划新建一个年屠宰5万头生猪场（厂）。设宰杀间、初（深）加工间、冷藏间和批发交易区。面积约1万平方米。场（厂）建成后可部分取代原镇临时的定点屠宰场功能。逐步发展为集屠宰、肉产品

批发与肉类加工为一体的肉类交易市场。

3、日用小商品市场

规划新建1处日用小商品市场，承接小商品批发功能。面积约2万平方米，以中高档次的日用小商品和特色小商品的零售为主，满足多层次的需求。

4、废旧物资回收市场

规划扶持原有废旧物品回收企业，扩建规模，逐步形成废旧物品回收市场。

第五章实施措施

建立规划管理体系，完善协调机制

制定服务业网点规划实施管理办法和服务业网点规划定期修编制度。建立八都镇服务业网点基础信息库，实现对全镇网点建设信息的有效管理；在国家法律和部门规章的基础上，完善电子政务系统，提高服务业网点规划管理的工作效率；建立行政管理部门之间的协调工作机制，完善服务业网点建设管理的行政方式，加强政府的公共服务职能，建立健全服务业网点规划管理的制度保障体系。

优化招商项目，加大招商引资力度

通过引进现代先进的中小型企业，提高专业市场的现代化水平，推动城镇服务业向更高层次发展。一是在中心区域通过调整网点资源，扩大对中小型企业的招商；二是在镇区设点，结合区域内实际和特点，鼓励民营企业和个体进行针对性的保障型建设；三是支持各地企业对批发贸易、家电、超市、物流配送等比较薄弱的商贸服务业的合作引进。

加强龙头企业培育，促进专业市场和谐发展

通过政策支持、资金扶持、信息咨询等多种方式，重点培育一批极具竞争实力和知名度的企业，加强在商贸领域中的主导地位，以示范效应带动地区同类企业的发展，以集聚效应提升整个行业的竞争力和辐射力，促进专业市场更快更好的发展。

制定服务业发展的支持政策

为确保宏观调控目标的顺利实现，财政上每年安排一定资金，用于现代流通业态培育、专业市场的建设和改造以及重点流通项目建设的贷款贴息和补助；税收上实行减免、返还等政策，鼓励商贸服务业的发展；管理上简化流通企业审批手续。

推动科技兴商和人才兴商

大力发展以连锁经营、物流配送和电子商务等为代表的现代流通方式，鼓励服务业企业运用现代信息技术建立和完善供应链管理，提高企业的组织化和规模化程度。支持开展流通领域职业培训和继续教育活动，引导和鼓励企业加快培育中高级经营管理人才，培养多层次、多样化的人才梯队。