陕西省地下水管理条例

陕西省地下水管理条例

（第二次征求意见稿）

第一章总则

第一条【立法目的和依据】为加强地下水管理和保护，合理开发利用地下水，实现地下水可持续利用，维护生态环境，根据《中华人民共和国水法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本省行政区域内开发、利用、节约、保护和管理地下水，适用本条例。

第三条【管理原则】开发利用、管理保护地下水应当遵循统一规划、保护优先、合理开发、综合利用、厉行节约、严格管理的原则。

第四条【政府职责】县级以上人民政府应当加强对地下水管理工作的领导，将地下水开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，严格考核管理。

县级以上人民政府应当健全完善地下水管理投入机制，将地下水保护和基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

第五条【部门职责】县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内地下水的统一管理。

县级以上人民政府国土资源、环境保护、住房与城乡建设、气象等部门，按照职责分工，负责本行政区域内地下水管理保

护相关工作。

第六条【宣传与参与】县级以上人民政府及其有关部门应加强地下水节约、保护的宣传教育，普及地下水节约、保护科学知识，增强公众节约、保护地下水的意识。

任何单位和个人都有节约、保护地下水的义务，对违法开发、破坏和污染地下水的行为有权进行检举和控告举报。

水行政主管部门收到举报后，应当进行核实，及时查处，并将查处情况向举报人反馈。

第一章地下水规划

第七条【规划体系】县级以上人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域地下水利用与保护规划,作为地下水开发、利用、节约和保护的依据。

地下水利用与保护规划应当服从流域规划和上一级地下水利用与保护规划，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划相协调。

第八条【规划内容】地下水利用与保护规划应当确定地下水管理和保护目标，制定地下水利用总体布局和调配方案，提出地下水超采区治理、保护、涵养和污染防治措施。

第九条【规划编制】省人民政府水行政主管部门负责编制全省地下水利用与保护规划，经征求各地市人民政府及省级有关部门意见后，报省人民政府批准实施。

设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当按照上一级地下水利用与保护规划，结合本地区实际，编制本行

政区域内地下水利用与保护规划，征求同级人民政府有关部门意见后，报本级人民政府批准实施，并报上一级水行政主管部门备案。

第十条【规划依据】县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门定期组织开展地下水勘察和调查评价，地下水勘察和调查评价成果是地下水利用与保护规划编制和修订的依据。

第十一条【规划实施及变更】经批准的规划是开发、利用、保护和管理地下水的依据。

规划审批机关应当监督规划的实施并定期组织对规划实施情况进行评估。

规划变更应当按照规划编制程序报经原批准机关批准。

第三章地下水开发利用

第十二条【开采原则】地下水开发利用应当以浅层地下水为主，承压水作为饮用水源或战略储备及应急水源严格限制开采。

承压水已经开发的，应当建设替代水源，制定削减开采计划，逐步封停取水工程。

第十三条【规划水资源论证】区域经济社会发展规划、城市总体规划和重大工农业布局等，涉及地下水开发利用的，应当进行规划水资源论证。

第十四条【地下水影响评价】新建、改建或者扩建建设项目，可能对地下水产生影响的，建设单位或者个人在编制环境

影响评价报告时，应当包括地下水影响评价内容。环境保护行政主管部门在进行环境影响评价时，应当征求同级水行政主管部门的意见。

对取用地下水的建设项目，应当按照建设项目水资源论证制度的规定，编制水资源论证报告。

第十五条【开采控制和计划管理】地下水实行开采总量控制和水位控制制度。省人民政府应当制定各设区的市行政区域内地下水开采总量控制指标和水位控制指标。设区的市人民政府应当制定本行政区域内各县（市、区）地下水开采总量控制指标和水位控制指标。

县级以上人民政府水行政主管部门根据本行政区域内地下水利用与保护规划、地下水开采总量控制指标和水位控制指标，制定本行政区域内年度开采计划，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

第十六条【建设项目取水限制审批】县级以上人民政府水行政主管部门对地下水开采总量或者水位接近控制指标的行政区域，应当限制审批建设项目新增取用地下水；对地下水开采总量或者水位已经达到或者超过控制指标的行政区域，应当暂停审批建设项目新增取用地下水。

第十七条【开采矿藏或建设地下工程取排水】开采矿藏或者建设地下工程需要取（排）地下水的，应当依法申请办理取水许可，并缴纳水资源费。但为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的除外。

生产和施工中应当优先利用矿坑水和施工排水，无法全部

利用的，采矿或者施工企业应当处理达标后排放。

第十八条【农灌取水】新建、改建或者扩建集中开采利用地下水进行农业灌溉的项目，应当委托具备相应资质的单位开展水资源论证，编制水资源论证报告，向水行政主管部门提出取水许可申请，办理取水许可。

第十九条【应急取水】各级人民政府应当建设地下水应急水源，作为发生严重干旱和突发事件等需要临时取用的水源。应急期结束后取水工程应停止使用，由水行政主管部门统一封存管理。

取水单位或者个人在发生严重干旱和突发事件等需要临时取用地下水时，应当及时到取水工程所在地水行政主管部门办理备案手续。应急期结束后取水工程应停止使用，由取水单位或者个人按照相关规定封存管理。

第二十条【地源热泵取水】单位或者个人采用地源热泵系统取用地下水的，应当符合本行政区域内地下水利用与保护规划，按照地下水开发布局和取水层位要求建设取水工程，同步建设地下水监测设施，按规定对抽水量、回灌量以及水质、水位进行监测，并建立监测数据档案。

禁止在地下水饮用水源保护区、地下水严重超采区以及承压含水层利用地源热泵系统取用地下水。本条例实施前已经建成的，应限期关闭。

第四章地下水取水工程建设管理

第二十一条【编报方案】建设地下水取水工程，建设单位