进一步深化司法体制改革

员管理制度改革任务，建立健全法治工作人员管理制度，完善职业
保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度 。
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深化司法体制改革
点评 长期以来，我国对司法人员等法治工作人员实行与普通公务员基 本相同的管理模式，不能充分体现法律职业特点，不利于把优秀人
才留在法治工作第一线。需要进一步推动实施人员分类管理制度改
1、在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托 说情的； 2、要求办案人员或办案单位负责人私下会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理
人、近亲属以及其他与案件有利害关系的人的；
3、授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情的； 4、为了地方利益或者部门利益，以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越 职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的， 5、其他违法干预司法活动、妨碍公正司法的行为。
分离的模式。 点评
法院作为裁判机关，而裁判内容的执行又主要是行政权的范畴。
党的十八届四中全会提出，推动实行审判权和执行权相分离的体制 改革试点，由不同部门承担执行权，使审判和执行的分离更加彻底 ，有助于司法公正。
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（三）错案倒查明确程序 任务 方案要求实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制的同时
呼格吉勒图
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【案例2】呼格吉勒图再审案 2005年10月23日：系列强奸、抢劫、 杀人案的犯罪嫌疑人赵志红落网，主动 交代了其1996年在呼市一毛家属院公厕 犯下的杀人案。 2006年3月：内蒙古自治区政法委组成 了案件复核组对案件进行调查。 2006年8月：复核得出结论，“呼格案 ”确为冤案。 2006年11月28日：呼和浩特市中级人 民法院对赵志红案进行了不公开审理， 未提“四·九”女尸案。
革，建立法官检察官员额制、专业职务序列和单独薪酬制度，强化 职业保障，提升职业尊荣感，实现责权利相统一。
最高人民法院司改办主任贺小荣就法官员额制分析说，为确保这
项改革稳妥推进，法官员额的设置一定要考虑法官职业群体的年龄 结构和不同审级法院的要求，不能简单地论资排辈，搞“一刀切” ，而是要根据法官业务水平、业务能力、职业品德进行选任，要让 优秀的法官留在法官队伍里面。
项改革，最高检将进一步健全检察权运行监督制约机制ห้องสมุดไป่ตู้完善防止
利益冲突、严格回避制度，研究建立终身禁止从事法律职业制度等 ，坚决落实责任追究制度，严肃查处。
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（四）社区矫正实现法律化 任务 方案要求明确规定社区矫正管理体制、执行程序、矫正措施、法
律责任，实现社区矫正制度化、法律化，加快建立监禁刑和非监禁
刑相协调的刑罚执行体制。2015年推动制定社区矫正法。 点评
社区矫正是与监禁相对的刑罚执行方式，目的是使罪犯在社区中
完成改造，适应并顺利回归社会。社区矫正工作从2003年开始试点 ，目前已经进入全面推进的阶段。据相关数据，我国社区服刑人员 达73.9万人。
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（五）用制度留住人才 任务 加快落实党的十八届三中全会部署的建立符合职业特点的司法人
导小组第十一次会议
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（七）法治教育从娃娃抓起 任务 方案明确，把法治教育纳入国民教育体系，2015年制定青少年法
治教育大纲，制定在中小学设立法治知识课程的实施方案。2016年
提出把法治教育纳入国民教育体系的意见。同时，把法治教育纳入 精神文明创建内容。
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点评 “只有知法懂法才会信法用法，进而牢固树立起对法治的信仰， 使法治真正融入国家的主流意识形态和核心价值观。” 把法治教育
《司法机关内部人员过问 案件的记录和责任追究规定 》明确，不得以任何方式为 案件当事人说情打招呼…… 司法机关纪检监察部门应及 时汇总分析司法机关内部人 员过问案件情况，并依以下 方式对司法机关内部人员违
反规定干预办案的线索进行
处置 。
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【案例1】公函求情：陕西一正厅级国企发公函为受贿职工求情
烈争议。负责审理此案的法官接受法制晚报采访时表示，由于不好 拒绝，就将该求情函归入案卷备查，“对单位的意见，法院只是酌
情考虑。”
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（二）审判权执行权“分离” 任务 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。在总结人民法
院内部审执分离改革经验的基础上，研究论证审判权与执行权外部
，还要求统一错案认定标准，明确纠错主体和启动程序，保证这一
制度的顺利实施。 点评
只有建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权
受监督、失职要问责、违法要追究”，才有助于建设公正高效权威 的社会主义司法制度，实现司法公正。
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【案例2】呼格吉勒图再审案 案情回顾 1996年4月9日：呼和浩特一女子被掐 死在公厕内。 1996年5月23日：呼和浩特市中级人民 法院认定呼格犯流氓罪、故意杀人罪， 判处死刑。 1996年6月5日：内蒙古自治区高级人 民法院二审“维持原判”，核准死刑。 1996年6月10日：呼格被执行枪决，距 离案发只有62天。
关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，防止司法机关内
部人员干预其他人员正在办理的案件。
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点评 只有排除外部干预加强内部监督相结合，建立一整套的防止干预 司法的制度体系，才能从根本上解决司法机关和司法人员受各种因
素非法干扰，办权力案、关系案、人情案的问题。
3月30日，中办、国办公布《领导干部干预司法活动、插手具体 案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委同日公布了
将载入环境公益诉讼的史册，成
为里程碑式的破局。省高院的坐 镇关心，地方检察院的鼎力支持
，政府部门的不干预，这也注定
此案将成为“样板”案例。
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【案例2】呼格吉勒图再审案 国家赔偿 2014年12月30日，内蒙 古高院依法作出国家赔偿 决定，决定支付李三仁、 尚爱云国家赔偿金共计 2059621.40元。
呼格吉勒图父母
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典型意义 此案最大的意义，是使“疑罪从无”的法治精神更加彰显。 十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重
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（六）建立立案登记制，推行网上立案 任务 变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，
做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。建立预约立案制度，
因地制宜推行网上立案及其他远程立案方式，方便当事人诉讼。建 立对无正当理由不予立案的司法救济机制。加大立案信息的网上公
大问题的决定》，其中关于办案质量终身负责制和错案责任倒查问
责制尤其引人注目。“呼格吉勒图案”的平反过程、审理方式、对 自认真凶的犯罪嫌疑人赵志红的追诉、错案问责、呼格的父母申请
国家赔偿，势必成为“后案明鉴”，使执法者谨慎，使类似案件的
昭雪有了可借鉴的“经典案例”。
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最高人民检察院司改办副主任张新泽介绍，去年以来，检察机关 开展检察官办案责任制试点，择优选任460名主任检察官，赋予相应 司法办案决定权，主任检察官对所办案件终身负责。为深入推进这
案件管辖、举证责任分配。 点评
当前，很多损害公共利益的行为和事件因为没有主体提起诉讼，
而处于“不告不理”的尴尬境地。由于公益诉讼相关法律制度不完 善，缺乏明确的程序规定，各地司法机关在探索中做法也不一，不 利于公益诉讼工作的规范化、法制化开展。
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2014年9月，江苏泰兴一起普通 的非法倾倒危废案中，肇事者被 判令民事赔偿1.6亿余元。这注定
该《实施方案》是自十八届四中全会决定公布以来首个印发的专
门领域贯彻落实四中全会决定的文件。
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导读：
方案对84项改革举措进行了任务分工，逐项明确了主要任务、牵 头单位和参加单位、改革进度和工作成果要求等事项，为各项改革
任务落实提供了基本依据。
四中全会提出的进一步深化司法体制和社会体制改革的84项重大 改革举措中，保证公正司法、提高司法公信力方面，共有48项。重
《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》这两项规定
的出台，分别从外部和内部构筑起防止干预司法的防火墙和高压线 。
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《领导干部干预司法活动、插手具体案件 处理的记录、通报和责任追究规定》规定
要求，领导干部有下列行为之一的，属于
违法干预司法活动，党委政法委按程序报 经批准后予以通报，必要时可以向社会公 开：
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2015年4月1日，中央深化改 革领导小组举行第十一次会议 ，审议通过了《关于人民法院 推行立案登记制改革的意见》 。决定改革人民法院案件受理 制度，变立案审查制为立案登
记制，通过改进工作机制、加
强责任追究，切实解决“立案 难”问题，保障当事人诉权。
习近平主持中央全面深化改革领
点包括推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度
，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审 员和人民监督员制度。
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《实施方案》提出了进一步深化司法体制和社会体制改革的目标 任务： （一）“双管”齐下防打招呼
任务
建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和 责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。建立司法机
内蒙古自治区高级人民法院召开 新闻发布会，通报呼格吉勒图案 复查进展情况。图为发布会现场 。
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【案例2】呼格吉勒图再审案 追责 2014年12月15日，内蒙古自治
区人民检察院决定成立调查组，
对检察系统造成呼格吉勒图错案 负有责任的人员展开调查。
呼格吉勒图案专案组组长、呼
和浩特市公安局副局长冯志明， 涉嫌职务犯罪。2014年12月17日 ，呼格吉勒图冤案制造者呼市公 安局副局长冯志明被捕。
开力度。
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点评 2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通 过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。
新修改的行政诉讼法已经对立案登记制作出了详细规定：法院在
接到起诉状时，对符合规定的起诉条件的应当登记立案。不能当场 判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。
纳入到国民教育体系是落实全面依法治国的必然要求。下一步司法
部将会同有关部门，制定青少年法治教育大纲，培养法治教育骨干 教师队伍，在中小学设立法治知识课程，建设青少年法治教育实践
基地。
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（八）探索公益诉讼程序 任务 实施方案要求探索建立检察机关提起公益诉讼制度，对提起公益
诉讼的条件、适用范围和程序进行探索，明确公益诉讼的参加人、
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付思宝
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中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于贯彻落实党的十 八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案 》，(以下简称《实施方案》)。该《实施方案》是贯彻落实四中全
会决定的部署，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革
举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线 图和时间表。(4月9日新华网）
犯罪嫌疑人赵志红
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【案例2】呼格吉勒图再审案 2014年10月30日：内蒙政法委、 公安厅等机构证实，最快下月开始 启动针对呼格吉勒图的法律重审程 序。 2014年11月20日：内蒙古高院向 呼格吉勒图父母送达立案再审通知 书，呼格吉勒图案进入再审程序。 2014年12月15日：内蒙古高院宣 告原审被告人呼格吉勒图无罪，并 向其父母送达了再审判决书。
陕西中陕核工业集团
公司发公函为受贿员工
求情，法院将公函归入 案卷。这张落款为2014
年9月12日的公函，近日
被曝光后，引发舆论关 注。
国企单位求情函
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【案例1】公函求情：陕西一正厅级国企发公函为受贿职工求情 在公函中，单位列出了被告人在工作上的种种优秀表现，以单位
名义向法院正式求情……，陕西某国企的做法在当地司法界引发强