农村信用社体制改革和内部管理的思考

农村信用社体制改革和内部管理的思考
郭景利
（黑龙江省农村信用社
鸡西办事处，黑龙江
鸡西
１５８１００）
[摘要]农村信用社改革的关键是改善经营管理机制，增强为“三农”服务的功能，满足“三农”需求。

农村信用社改
革的方向是应建立
“资本自聚、风险自担、经营自主、盈亏自负”的经营管理机制。

农村信用社体制改革和内部管理，必须建立适合农村信用社内部控制环境的产权制度，实施农村信用社产权多元化的创新，重构农村信用社的行业管理组织，完善农村信用社治理结构以及内部组织结构的设计模式。

[关键词]农村信用社；体制改革；内部管理[中图分类号]Ｆ８３２．３３１
[文献标识码]
Ｂ
[收稿日期]２０１２－０２－２０
在现代市场经济条件下，农村信用社要取得竞争优势，实现可持续发展，内部控制系统的作用不能局限在农村信用社内部，要把控制的范围延伸到外部，把客户纳入内部控制系统，运用价值链控制模式，对影响信用社价值的因素都作为控制系统的因变量，对价值链上的要素实施控制。

农村信用社改革的关键是改善经营管理机制，增强为“三农”服务的功能，满足“三农”需求。

农村信用社改革的方向是应建立“资本自聚、风险自担、经营自主、盈亏自负”的经营管理机制，明确谁对企业承担最终责任。

农村信用社管理控制机制主要有行业管理组织、公司治理结构和信用社内部组织结构。

农村信用社的组织结构设置决定内部控制的结构与流程。

农村信用社在进行组织设计时，要适合内部控制的要求，保证组织高效运行，适应内部控制环境的需要进行科学的调整和变革。

一、建立适合农村信用社内部控制环境的产权制度，实施农村信用社产权多元化的创新
产权制度的建立和发展方便了人与人之间的交易，推动了经济发展，产权制度具有激励作用，它可保证努力工作的人获取相应报酬。

产权制度使交易成本下降，使人、
财、物能有效流动，加速了社会资源的优化配置，扩大了社会财富，同时，产权制度也为社会经济活动开发委托代理关系创造了条件，可将委托代理关系变为企业运行的工具，农村信用社产权制度改革，是要建立“资本自聚、风险自担、经营自主、盈亏自负”的科学管理机制。

具体怎样走，是实现真正意义的合作制，还是实现投资者取向的股份制企业，还是兼具两者属性的股份合作制，在现代市场经济之下，是适应不同的市场需求而构成的两类现代企业制度。

信用社的产权改革要坚持三条路途：有些农村信用社应改造为农村合作银行；有些要改造为农村商业银
行；有的要根据合作制的要求改造成真正意义上的信用社组织。

目前，在农村信用社发展中存在着商业化经营趋势，农村信用社要按现代金融企业的运行模式实行股份制经营。

二、重构农村信用社的行业管理组织
目前，大部分省级联社都存在深化改革的向题。

省级联社的改革一般分为四步。

一是按法人单位的共同利益，完善省级联社的管理。

依据章程、民主管理，合理授权、依法管理，形成规范、科学管理，以这些规范完善省级联社的管理。

二是组建省级农村合作银行。

两级法人体制，省级合作银行是管理服务型的农村合作银行，与其它银行机构不同，它还是一种管理银行、电子银行、清算银行和服务平台。

涵盖资金服务、信息网络服务，也要做一些批发性、差异化的金融业务。

三是转变为经营服务型合作银行。

通过建立存款保证金制度，政府不再作为风险最终承担者，合作银行要突出服务功能，通过自身的业务经营强化服务功能，更广阔地进入银行业市场、资金市场和信贷市场、理财市场等市场拓展业务。

而这些业务和其他二级法人是差异性的业务，不是竞争性业务。

通过差异化的业务弥补成员行的不足，实现成员行资源的有效配置。

第四个阶段，
对需要直接进行经营管理的信用社或合作银行，与之建立紧密的产权联系，如，通过参股或控股等方式，在一些需要规模化经营和有效控制地区的农村合作银行或信用联社进行直接的产权控制，对需要保持社区性的一些成员行，保留二级法人体制。

建立集团化银行经营和行业管理双重功能的省级农村合作银行。

建立农村合作银行，一定要在资本充足率、资产质量、资产规模等方面达到银监会规定的量化标准，可在县级联社实现专项央行票据兑换、释放部分存量风险，通过加快业务拓展、资产置换、取得政策支持、引入战略
第２０１２年第３期（总第３９４期）
商业经济
ＳＨＡＮＧＹＥＪＩＮＧＪＩ
Ｎｏ．３，２０１２ＴｏｔａｌＮｏ．３９４
[文章编号]１００９－６０４３
（２０１２）０３－００１８－０２１８－－
投资者，根据股份制改造方式，提高盈利，加强内部管理、明细产权关系，完善法人治理结构，逐渐在建立起多个农村县级合作银行。

在省农村信用社有较大进步，整体风险防范能力提高后，建立统一法人的省级农村合作银行。

构建科学有效的管理平台、开发适合市场的个性化业务品种、打造高效安全的业务流程、建立统一有序的数据和信息传输通道，解决多级法人体制不能解决而又制约发展的瓶颈问题。

三、完善农村信用社治理结构
完善公司法人治理结构，重在不同产权模式和在组织形式下法人治理结构的建立。

明确划分各级联社、农村信用社社员代表大会、理事会、监事会及理事长、主任、监事长的职责；完善议事制度和决策程序，增加“三会”透明度，形成权责统一、运转协调、有效制衡、行为规范的治理方式和组织制度；特别是要强化股东的股权意识和监事会的监督职能，对高管层进行有效制衡，解决农村信用社存在的内部人控制问题。

１．放宽大股东的持股比例限制，引入大股东特别是机构投资者，完善治理结构。

在农村信用社股权设置要允许大股东存在。

与中小股东相比，大股东具有内在监督经营层的积极性，尤其是大股东累计的表决权能可以影响决策，关系到高管人员的任用和解雇时，股东的监督机制就能发挥很大作用。

２．放松内部职工股持股比例，增加管理层持股份额。

农村信用社发展的动力源于内部职工的积极性、主动性和创造性，放松职工持股比例，会对信用社治理完善有利。

管理层持股是特别重要的激励措施，能使它的利益与信用社一致。

３．引入独立董事制度，充分发挥独立董事的作用。

在农村合作银行和农村商业银行要推行独立董事制度，促进农村信用社治理效率的提高。

在产权为合作制的信用社也要推广独立董事制度，发挥它在治理中的制衡作用。

４．规范监事会设置，促进监督作用的发挥。

监事会是对董事会、经理层进行监督约束的制度安排，引进外部监事，懂金融、法律、期货、投资、会计并有责任心的高素质专业人员担任。

５．实现省级联社的角色转变，从“监护者”向“所有者”转变。

目前，省级联社作为制约“内部人”的行业管理角色具有其合理性，而随农村信用社股权结构变化完善，要实现资本授予为基础的管理，解决省联社与股东利益不一致而增加的交易成本。

法人治理是要建立一种科学决策机制和执行机制，这是法人治理机制的目的所在。

股东权益的最终实现来源于科学的决策和有效的执行。

能够科学决策、有效执行、实现效益、防范风险就是理想的治理机制，至于独立董事设几个、怎样建立内部架构、设置多少个委员会，具体形态要从实际出发而确定。

四、内部组织结构的设计模式
内部组织结构是农村信用社为进行管理和运行设置的内部部门和机构，内部组织结构构成农村信用社经营的微观基础。

１．直线制组织结构。

此结构组织形式简单，不设职能结构。

它的优点是：机构简单，统一指挥；分工明确，职责明确；对变化莫测的市场环境能迅速作出迅速反应；能保持较大的灵活性和创新精神。

在此结构中，部门间的协调、信息交流，由组织的最高领导层负责；能调动各个部门的资源优势，获取最大的利益回报。

我国农村信用社现行的组织形式一般是此种结构。

但其缺点是行长个人职责非常大，易于出现独断专行，若出现决策失误，风险较大。

而规模较大的信用社，应该采取其他适合的组织架构形式。

２．事业部组织结构。

采用此结构各个事业部都是一个专门的部门，他们相互独立，专门从事某类业务。

每个事业部是相对独立的实体，但依然需要在信用社的总体协调下完成事业部之间的资源分配、制定发展计划和完成不同事业部之间的协调等职能，事业部结构适合于市场环境不稳定、竞争激烈的状况。

事业部结构的缺陷是它分散了力量，难以形成规模效益和协调。

３．矩阵制组织结构。

这种结构是把企业的部门分为几个事业部，在事业部中，又设置一些职能相似的组别，这些组别分属于不同的职能部门领导。

此结构兼顾了事业部制和职能制结构的特点。

它的优点是适应性较强，能够使信用社适应不同的复杂环境需求。

因受双重的领导．矩阵制结构要在不同部门之间进行信息和权利共享，对部门之间的协调要求较高。

矩阵制结构的中间管理层被弱化，组织的官僚体系被克服，信息不对称现象减少，它是一种约束性较强的结构，对员工的要求也较高。

农村信用社组织结构无统一标准，要看能不能适应自身经营状况和外部经营环境。

农村信用社的组织结构设计和模式选择，要综合研究各种组织结构的特点，结合实际情况进行设计和选择，在变化的环境和市场竞争中建立科学的组织结构。

[参考文献]
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［２］范秀红．农村信用社改革过程中法人治理结构问题的研究［Ｊ］．金融与经济，２００８（５）
［３］张兰花，等．农村信用社法人治理制度的经济学分析［Ｊ］．福建农林大学学报，２００８（２）
［４］柯鹏海．完善我国农村信用社法人治理结构的现实路径选择［Ｊ］．中国市场，２０１０（９）
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[责任编辑：王凤娟]郭景利：农村信用社体制改革和内部管理的思考
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