解决上市公司会计信息披露不规范问题的建议

决上市公司会计信息披露不规范问题的建议

中石化管道储运公司北海项目部崔友荣

【摘要】目前，上市公司会计信息披露中存在的问题主要是由于现行不完善的市场经济特定制度安排下的环境因素所决定的。从会计信息披露的发展趋势看，要保证我国证券市场健康发展，除加强上市公司自身建设、提高证监会法律地位、加强证券监管外，还应重点做好八项会计信息披露工作。

【关键词】会计信息；披露；规范

一、按证券市场的规律办事

证券市场是市场经济中较高形式的市场形态。上市公司是现代

企业中最高层次的企业形式。因此。一定要从寻找证券市场发展的一

般规律出发。加强市场经济体制的改革和完善．加强现代企业制度的

建设。提高认识．转变观念，清除计划经济体制遗留在人们思想上的影

响，摒弃惯用的行政管理办法，改变管理方式，按证券市场和现代企业

特有的规律办事．建立起真正规范化的市场经济体制、现代企业制度

和利益驱动机制。只有这样。才能把事情办好，其他的一切措施只能建

立在这个基础之上才能真正取得实效。否则，采取的任何措施手段都

将是治标不治本，修修补补，不能从根本上解决问题。

二、建立内部控制制度和奖惩机制

会计人员是会计工作的主体。其职业道德水准和敬业精神．将

直接影响单位的会计信息质量。单位内部控制制度和奖惩机制不

仅是单位经济管理制度的重要内容．也是影响会计人员行为和道

德观念的重要因素。《会计法》规定。单位负责人对本单位会计信息

的真实性、完整性负责。单位负责人应该认识到会计人员职业道德

对本单位会计信息质量的重要影响。《会计法》规定，各单位应当建

立、健全本单位内部会计监督制度，《会计法》同时对单位内部会计

监督制度提出如下原则要求：记账人员与经济业务事项和会计事

项的审批人员、经办人员、财务保管人员的职责权限应当明确，并

相互分离、相互制约；重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重

要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明

确。为了促进各单位的内部会计控制建设．财政部根据《会计法》的

规定。又陆续发布了若干个《内部会计控制规范》。

三、制定科学、配套的会计规范体系

会计规范体系是上市公司会计行为和会计信息的规范和准

绳，只有先规范了上市公司的会计行为，生成客观公允的信息后，

才谈得上信息如何披露。因此．建立并严格执行一整套科学的会计

规范体系，是实行会计信息披露制度前一步必须做好的事。目前我

国上市公司会计的规范主要是１项会计基本准则和３８项具体会

计准则。新准则使得上市公司的会计处理规定不正规、不完备等很

多问题得到了系统解决。下一步是要建立会计法、基本会计准则、

具体会计准则、上市公司内部会计制度等一整套完备的上市公司

会计规范体系。并研究新会计准则实施办法．使会计工作有章可

循，并得以切实执行。

圈四、增加披露表外信息内容

表外信息是指上市公司为了帮助信息使用者更好地理解报表

内容，了解企业一系列有助于进行经济决策但是又不能在基本财

务报表中反映的重要信息。上市公司现行财务报告披露的是历史

性会计信息。而且有些事项“无法满足传统意义上的定义、确认、计

量标准而无法在财务报表中予以反映。。基于这些局限性，表外信

息披露便势在必行。表外信息既可丰富上市公司会计信息含量，又

能提高相关会计信息的质量（相关性、可靠性、可比性等），是现代会

计发展的必然趋势。目前我国上市公司披露的表外信息。无论从量

上还是从质上来看都不理想。从量上来看。与国外相比。我国上市

公司提供的表外信息量少，准确地说。其目前还是一个点的概念，

不是一个集的概念；从质上来看。由于财政部、中国证监会等没有

制定表外信息的披露准则、制度，没有规定具体披露方式，信息披

露质量不够理想。

五、建立上市公司会计信息质量控制机制

上市公司会计信息质量控制机制由上市公司内部控制、注册会

计师控制和证券监管部门控制三个要素组成，通过它们正常执行

自己的职能及各职能问的相互制约。保证会计信息质量。内部控制

由上市公司内部各相关部门组成。通过公司内部会计部门、审计部

门、各经营部门、股东大会、董事会、监事会的职能活动来完成。其

机制主要从以下几个方面来实现：一是必须合理、有效地设置会计

机构。目前必须将上市公司的会计部门和财务管理部门分立，分属

不同领导．分担不同职能。财务管理部门由总经理领导、会计部门

应由董事会领导。主要会计人员由董事会任命，并向董事会负责，

让会计人员真正成为会计信息供给的主体，使会计人员有责任也

有能力拒绝管理人员的不合理要求，避免管理人员舞弊。同时，采

取措施大力加强会计基础工作，提高会计人员各方面素质。包括职

业道德水准。二是上市公司必须加强内部审计制度建设。设置内部

审计机构，归属监事会领导，对会计业务进行日常的内部审计监督。

六、加大证券市场会计信息披露的监管力度

首先。随着《证券法》的出台．我国上市公司会计信息披露制度

体系已初步形成。然而已经颁布的一些规范性文件，有些内容不统

一。有些相对滞后，有些比较分散．不易全面执行。因此相对于市场

规范的要求来说．我国上市公司会计信息披露体系还有待于进一

步完善。其次，改变多头管理的体制。目前，我国对上市公司会计信

息披露的管理政出多门，权责不明，不利于对之进行统一有效的管

理。因此，必须参照国际惯例。对现行证券市场管理体制和上市公

司会计信息披露制度进行相应改革。目前．证券监管部门的设置应

集中到两个层次：一个层次是中央级的证券监管部门。负责对全国

上市公司进行宏观监管，统一制定证券市场政策和上市信息披露　万方数据