我国的金融监管机构

1979年改为直属国务院。1980年，建设银行开始利用吸收
的存款发放基本建设贷款。

1955年3月成立中国农业银行。贷款用途限于农业生产，其 他农村金融业务仍由人民银行办理。 1957年4月，国务院决定将中国农业银行与中国人民银行合 并 1963年11月，全国人民代表大会常务委员会通过决议，批 准建立中国农业银行，作为国务院的直属机构 1965年11月，中国农业银行和中国人民银行再次合并





（三）从国家银行过渡到中央银行体制（1979--1992年） 1979年1月，恢复了中国农业银行。 1979年3月，中国银行成为国家指定的外汇专业银行； 1979年3月设立了国家外汇管理局。 以后，又恢复了国内保险业务，重新建立中国人民保险公 司；各地还相继组建了信托投资公司和城市信用合作社， 出现了金融机构多元化和金融业务多样化的局面。 1983年9月17日，国务院作出决定，由中国人民银行专门行 使中央银行的职能，并具体规定了人民银行的10项职责。 1984年1月设中国工商银行，人民银行过去承担的工商信贷 和储蓄业务由中国工商银行专业经营； 1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行的 职能

混业经营而分业监管，如美国和香港地区；
混业经营且混业监管，如英国和日本等。

一、中国人民银行的发展
（一）中国人民银行的创建与国家银行体系的建立（1948-1952年）

1948年12月1日，中国人民银行在华北银行、北海银行、西 北农民银行的基础上合并组成。该行计划逐步把各解放区 银行改组为区行、分行，总行先设石家庄、后移北京。 到1952年国民经济恢复时期终结时，中国人民银行作为人 民共和国的国家银行，建立了全国垂直领导的组织机构体 系 ，建立了总行、区行、分行、支行四级机构。

1995年3月18日，全国人民代表大会通过《中华人民共和 国中国人民银行法》，首次以国家立法形式确立了中国人 民银行作为中央银行的地位，标志着中央银行体制走向了 法制化、规范化的轨道。 1998年，改革人民银行管理体制，撤销省级分行，设立跨 省区分行。


2003年12月27日，通过了《中华人民共和国中国人民银行 法（修正案）》。第二条明确界定：“中国人民银行是中 华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下， 制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳 定。 ” 这种职能的变化集中表现为“一个强化、一个转换和两个 增加”。 强化与制定和执行货币政策有关的职能； 转换实施对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险 的方式； 增加反洗钱和管理信贷征信业两项职能。

《中华人民共和国银行业监督管理法》第二条：“国务院银行业 监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理 的工作”

下列属于银行业金融机构的是（
A.商业银行 合作社 E.政策性银行
）
B.城市信用合作社 C.中国银行业协会D.农村信用
监管理念：管风险、管法人、管内控、提高透明度

监管目标：《监督管理法》第三条：“银行业监督管理的目标是 促进银行业的合法、稳健运行，维护公众对银行业的信心。银行 业监督管理应当保护银行业公平竞争，提高银行业竞争能力” 监管内容： 市场准入的监管、市场运作过程的监管、市场退出


（二）计划经济体制时期的国家银行（1953--1978年） 列宁说“没有大银行社会主义是不能实现的。” 在统一的计划体制中，形成了集中统一的金融体制，中国 人民银行作为国家金融管理和货币发行的机构，既是管理 金融的国家机关又是全面经营银行业务的国家银行

内部实行高度集中管理，统收统支

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3、自律组织——中国银行业协会 （1）成立：2000年成立，是在民政部登记注册的全 国性非营利社会团队，主管单位为银监会。


（2）组织机构
协会的最高权力机构为会员大会，由参加协会的全体 会员（包括政策性银行、商业银行、资产管理公司、 中央国债登记结算有限责任公司、中国邮政储蓄银行、 农村商业银行、农村合作银行、农村信用社联合社）、

准会员（各省、自治区、直辖市、计划单列市的银行 业协会）组成。

练习题



1.自1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行 的职能，所承担的工商信贷和储蓄业务职能移交至（ ） A.中国银行 B.交通银行 C.工商银行 D.建设银行 2.中国的中央银行是（ ） A.中国银行 B.中国人民银行 C.工商银行 D.建设银行 3、《银行业监督管理法》所说的银行业金融机构是指在中华 人民共和国境内设立的（ ）。 A. 中央银行 B. 商业银行 C. 财务公司 D. 城市信用合作社 E. 政策性银行 4、对在我国境内设立的（ ）的监督管理，适用《中华人民 共和国银行业监督管理法》对银行业金融机构监督管理的规定。 A.资产管理公司 B.信托投资公司 C.财务公司 D.金融租赁公司 E.国有企业

的监管

对商业银行市场运作的监管主要内容包括：
1、资本充足性监管。 2、对存款人保护的监管。 3、流动性监管。 4、贷款风险的控制。
5、准备金管理。
6、对商业银行财务会计的监管。
2、1992年10月26日，中国证监会正式成立

3、1998年11月18日，中国保险行业监督管理委员正 式成立


5、下面（ ）属于中国人民银行的职责范围。 A.发布与履行其职责相关的命令和规章 B.对银行业金融管理机构的董事和高级管理人员实行任职资格管 理 C.监督管理黄金市场 D.负责金融业的统计、调查、分析和预测 E.对银行业自律组织的活动进行指导和监督 6、下面属于当前中国银行业监督管理委员会职责范围的有（ ） A.发行人民币，管理人民币流通 B.制定和执行货币政策 C.监督管理黄金市场 D.审查批准银行业金融机构的设立、变更、终止 7、中国银行业协会是（ ）。 A.中国银行业自律组织 B.银行业金融机构和分支机构都可以是其成员 C.营利性组织 D.对会员单位提供资金支持
我国的金融监管体系
一、中国人民银行的发展
二、其他的金融监管机构

中央银行在金融监管中的地位 （1）20世纪80年代以前，大多数国家的中央银行是金融业或 银行的监管。

（2）现在，于是许多国家通过另设监管机构来监管越来越多 的非银行金融机构，如银监会、证监会、保监会等。
（3）从各国金融监管的实践来看，监管体制可分为四类： 分业经营且分业监管，如法国和中国； 分业经营而混业监管，如韩国；



1979年2月，国务院发出《关于恢复中国农业银行的通知》， 决定正式恢复中国农业银行，是国务院的直属机构

1950年4月，中国银行总管理处划归中国人民银行总行领导。
1953年10月，中央人民政府政务院颁布《中国银行条例》， 明确中国银行作为特许的外汇专业银行。

1979年3月，中行从人民银行分设，成立了国家外汇管理局， 中国银行与国家外汇管理局对外两块牌子，内部一套机构， 直属国务院领导，由人民银行代管。 1983年9月，中国人民银行专门行使央行职能，中国银行与 国家外汇管理局分设，至此，中国银行成为人民银行领导 下的国家四大专业银行之一，国家外汇外贸专业银行.
中国人民建设银行于1954年10月1日在全国正式成立，
1954~1958年，除香港分行仍继续营业外，交通银行国内业
务分别并入当地中国人民银行和在交通银行基础上组建起 来的“中国人民建设银行”。

1958年撤销，改为财政部的基建财务司。 1962年3月恢复


1970年并入人民银行。
1972年再恢复，恢复建设银行机构建制，改由财政部领导




二、其他金融监管机构
1、银监会 2003年4月，中国银行业监督管理委员正式成立， 将中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托 投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出 来 《中华人民共和国银行业监督管理法》，并自2004 年2月1日起正式施行。


《中华人民共和国银行业监督管理法》修正案，并 自2007年1月日起施行。