水利管理体系规划

水利管理体系规划

一、水利管理存在问题：

1、体制尚未理顺。涉水事务多头管理，难以形成合力，水资源统一管理的体制尚未理顺。

2、制度还不够健全。政府加强涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强；洪水管理制度还不健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善。由于水资源还未实行统

一管理，既造成水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资

源保护缺乏责任和利益上的主体，给水资源、特别是城市水

资源的管理与保护带来许多新困难、新问题。

3、措施还不够有力。一些地方经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生；排污总量控制、排污口审批制

度尚未落实；由于政策不落实和地方责任制不到位，有些工

程运行管理措施不严，一些建设成果难以巩固和持续发挥效益。

4、机制还不够活。基层水管单位机制不活，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，严重影响了水利基础设施的安全

维护和良性运行。

二、水利管理目标

洪水管理目标：在主要江河流域和区域建立洪水风险管

理制度，完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理制度；探索建立洪水保险制度；完善洪水影响评价制度；加强水灾害防治的经济机制建设，探索建立合作机制、协调机制、补偿机制；建成全流域性的洪水管理预测预报信息体系；完成主要江河湖库防御洪水方案，建立流域、区域防洪减灾社会管理和公共服务体系。

水资源管理目标：强化水资源与河湖管理，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用，建设两型社会。

基本完成主要中小河流、湖泊水量分配方案，建立初始水权分配和转让制度，初步形成利用市场优化配置水资源的机制；完善取水许可、排污口许可和水资源有偿使用制度。

水土保持社会管理目标：建立、健全水土保持生态环境建设预防监管体系，建立定期向社会公众发布水土流失监测信息制度；加强对各类开发建设项目的监管，开发建设项目水土保持方案报批率达到 100%。

建立节水型社会目标：节水社会建设全面展开，采取“水价调控、水权交易、水市场监管”等措施，形成以经济手段为主的节水动力机制，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度和合理的水价形成机制，建成政府调控、市场引导和公众参与的节水型社会管理机制，形成节约用水的社会风尚。

行业发展能力建设目标：建立、完善与国家水法律法规

相配套、与依法治水要求相适应的法规体系，法治观念明显

增强，依法治水能力明显提高；水利管理机构逐步健全，水利管理基础设施得到显著完善，水利信息化管理水平显著提高；水利科技创新体系逐步完善，水利技术明显进步，科学治水

能力明显提高；实施“人才强水”战略，建设学习型行业，水利干部职工素质和水平明显提高，完成水利行政审批制度项目

清理，规范水行政审批办理流程，形成高效便民的服务机制。

水利改革目标：针对水利发展与改革中的体制机制性障

碍和薄弱环节，继续深化完善与社会主义市场经济体制相配套、与公共财政政策相适应的相关体制，改革完善水价形成

机制和征收体制，加强水利管理，推进水利创新，逐步建立

健全保障水利良性发展的长效机制，构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系，促进水利工程良性运行。

三、水利管理任务

（一）建立洪水管理制度

“十二五”期间，依据流域防洪规划，划定防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区以及规划保留区的范围和边界；基本建成覆

盖全市范围重点流域、重点区域、主要城镇、骨干防洪工程

的综合信息采集传输系统、自动化调度系统和信息化管理系

统；完善防洪保护区、蓄滞洪区的管理制度；探索洪水保险制度和健全洪水影响评价制度；完善主要江河湖库防御洪水方案，建立防洪减灾社会管理和公共服务体系；引导并鼓励公

众参与洪水管理；加强我县防汛抢险机动队建设。

（二）建立抗旱减灾应急管理制度

完善抗旱减灾法规制度、组织机构。构建抗旱减灾应急

预案体系，制订各流域和区域旱情紧急情况下的水量调度预案。加强灾害性天气的监测和预警预报，切实细化防范和应

急措施。加强建设和完善抗旱服务体系。注重抗旱宣传，开

展旱情分析及等级标准研究。初步建成防汛抗旱信息管理与

决策支持系统。

（三）建立以“三条红线”为基础的最严格的水资源管理制度

“十二五”期间，按照建设两型社会的要求，结合江河流域水量分配方案、用水定额管理和水功能区管理，全面落实最

严格的水资源管理制度，研究划定用水总量控制红线、用水

效率红线和入河污染物限排总量控制红线等“三条红线”，完善相关政策措施，强化水资源与河湖管理，落实最严格的水

资源管理制度，促进水资源的可持续利用。

（1）明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。

合理确定江河水资源开发利用限度、生态最低需水量，统筹规划生活、生产、生态用水，初步明晰水资源开发利用“红线”。实行年度用水总量控制。基本完成主要江河和湖泊水量分配方案，确定各乡镇的用水权指标；在已分配的水量指标基础上，对不同地区和行业进行再分配，初步建立水权制度。研究建立水权转让制度，规范水权转让行为，研究水权转让的价格形成机制，在初始水权确定之后，逐步利用市场机制优化配置水资源。

（2）明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费

推进用水定额管理，逐步把定额指标落实到水资源论证、取水许可管理、计划用水、水资源费征收等水资源管理的具体工作中去，真正将用水定额作为考核节水成效的主要指标。

（3）明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量完善水功能区管理制度，根据水功能区划，科学核定各个河段、湖泊、水库等水体纳污能力和纳污控制总量，实施新改扩排污口设置论证，已经设置的排污口要进行监督检查。建立健全排污总量控制制度，严格排污权管理；建立入河（湖泊）排污口登记制度和审批制度。积极推进水生态保护与修复，使水体满足水质保护目标要求。同时，全面提升应对突发性水污染事件的能力。