关于水务体制改革的调研报告

关于水务体制改革的调研报告

作者：佚名文章来源：转载点击数：1157 更新时间：2008-5-14 版权：原作者所有【字体：小大】

××县水利农机局关于水务体制改革的调研报告

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类生存和发展不可缺少的重要资源。随着全县经济的迅速发展和水资源供求状况的变化，水资源可持续利用已经成为我县发展的关键性问题，原有的水资源管理模式已经不能适应市场经济发展和人民群众的需求，并成为制约经济发展的重要因素。因此，加强对水资源开发、利用、配置、节约、保护的统一管理，建立权威、高效、协调的适应市场经济发展的现代化水务管理体制，对水资源可持续利用和全县经济可持续发展，实现人与自然和谐有着非常重要的意义。

一、我县水务管理体制改革的现状

为了加快水务管理一体化和重点水利工程建设步伐，自2003年初市水务体制改革工作会后,我县按照“以县城供水工程建设为先决条件，以水利建设促进水利管理为手段，以争取县自来水公司行政管理职能为突破口，以突出重点、循序渐进、抢抓时机、全面实施为工作措施，以理顺水务管理体制，加强水利管理，壮大水务营运资产，增强水行业经济实力为目的”的水务管理体制改革思路，因地制宜，强化措施，真抓实干，锐意进取，努力探索水利工程建设和管理新路，初步实现了城乡供水一体化，涉水事务管理规范化的水务统一管理目标。

实施水务管理一体化是一个系统、复杂的工程。要建立适应地区经济社会发展和人民生活要求的权威、高效、协调的水资源统一管理体制，必须做实、做细前期工作，大力提高社会各界对水务体制改革紧迫性和重要性的认识，为党委、政府提供强有力的决策依据，找准推进改革的关键点和突破口。

（一）加强舆论宣传，提高了社会各界对实施水务管理一体化重要性和紧迫性的认识，实现了观念上的创新

长期以来，由于我县城乡水务管理涉及县市政、卫生、建委等多个部门，人为造成天上水、地表水、地下水无法统一调配，水质与水量管理相分离，水资源调配与城镇供水不相衔接，削弱了水资源综合功能的发挥，制约了全县经济和社会发展。

为此,我县结合当前水资源管理体制存在的问题和症结，利用各种宣传方式，在各级领导、干部和群众中进行了广泛宣传，并明确指出，造成上述问题的根本原因在于我县水资源管理中存在着“多头管理、政出多门”的严重弊端，必须尽快对现行水务管理体制进行改革。同时，为确保县城供水需要，拟定了县城供水水库调度应急方案，并适时组织上游水库开闸向县城供水，得到了各级领导、县城各单位和广大人民群众的高度评价和充分认可，社会各界对我县推行水务一体化管理的认识更加统一，呼声更加高涨，支持率明显提高。

（二）寻找政策支持，为实施水务管理一体化提供强有力的决策依据，实现了举措上的创新

根据近年来全国水务管理体制改革实施情况，我局抓住2003年初县级换届这一有利时机，广泛寻找实现水务一体化管理的政策依据。依照《水法》第一章第十二条第四款之规定、国家“十五”计划纲要“加大水的管理体制的改革力度，建立合理的水资源管理体制、水价形成机制”和胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上“要加强流域和区域的水资源管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制”以及温家宝总理“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务”的重要指示，结合《重庆市水资源管理条例》第六条和第三十四条的相关规定和市委书记黄镇东和市长王鸿举有关在渝西地区实行水务一体化的工作要求，我们通过认真整理，深入分析后明确提出，实行水务统一管理是党和国家治水方针的重大举措，是水资源自然属性的客观要求，是资源管理方式转变的必然趋势，是改革创新、与时俱进、推进水利现代化的具体体现，是水利改革的内在要求和发展方向，这为我县实行水务一体化管理提供了强有力的决策依据。

（三）制定实施方案，找准实施水务管理一体化的关键环节和突破口，实现了体制上的创新

我局于2003年3月下旬，向县政府提交了《关于推进我县城乡水务统一管理有关问题的请示》（×水机文[2003]37号），介绍了全国水务管理体制改革概况，分析了我县实施城乡水务统一管理的必要性和重要性，提出了全县城乡水务体制的改革工作的基本内容和基本做法，并明确提出，县水利农机局作为县水行政主管部门，肩负着全县水资源的统一管理工作，应负责全县水务统一管理工作。2003年3月28日，十五届县政府第3次县长办公会议后经县长办公会议决定，同意县水利农机局负责统一管理全县城乡水务工作，主要包括辖区内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务一体化管理，批准成建制将县自来水公司由县市政局划归县水利农机局管理。县自来水公司划归县水利农机局管理，实现了我县水务统一管理的首要目标，标志着我县水务管理体制改革迈出了坚实的一步，具有重要的里程碑意义。同时，县水利农机局根据市政府“率先在渝西地区实行水务一体化”的要求和市编办、市水利局在我县进行水务一体化工作调研后的指导意见，在县委、县政府的高度重视下，深入各涉水单位调研，经多方协调，拟定上报了《关于成立××县水务局的实施方案》，并将按照市里的统一部署，拟于本月底或者6月初实施水务局挂牌，从而确保全县涉水事务一体化管理目标能够尽快实现。

（四）搭建投融资平台，探索新形式下水利水电建设与营运的新路子，实现了机制上的创新

2003年底，我县按照××水利水电工程开发有限责任公司以县自来水公司的净资产出资、市水利投资有限公司以国家投资出资的方式，共同组建了×××水务技术开发有限公司。该公司通过对市及其以上国有资产存量、××自来水公司国有资产存量和新增水利投入的优化重组，构筑起了××水利水电开发建设的投融资平台，并致力于探索市场经济体制条件下水利国有资产运营和投融资管理的新路子，建立水利建设投入与营运的良性发展机制。

二、当前面临的困难和问题

一是现有管理体制仍然存在将城市与农村、地表水与地下水、水量与水质、供水与排水、排水与污水治理及回用等进行分割管理现象，违背了水资源的自然循环规律和整体性，致使涉水管理部门多，管理职能交叉，造成了水资源优化配置和可持续利用的严重体制性障碍。

二是部分涉水事务清理工作尚未开展，其管理职能尚未界定清楚，职能的划转方案尚未形成，