马鞍山市开发园区社会事务管理工作现状与创新思考

指 导教 师 ： 陈建 生 ， 市委 党校 副校 长 ； 陈群 ， 市委 党校 现代 科技 与 管理教研 室副主任 、 副教 授 。
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范 园 区分 别在 管 委会 中设 立 了社 会 事 务 （ 事业 ） 关； 一 类 是法 律 、 法规 授权 组 织 。 目前 ， 国家 还没
高新 区 、 郑 蒲港 新 区 、 示范 园 区 ） 为调 查样 本 ， 对
（ 单位 ： 平 方 千米 ） ３ ３ ２ ２ ． ４ ２ ２ ． ５ ８ ６
表 １ 经 开 区 慈湖 郑 蒲 示范 高 新 区 港新 区 园 区
（ 街道 ）
乡镇
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目前 ， 经开 区 、 慈湖高新区 、 郑蒲港新区 、 示
课 题 组成 员： 程新生、 张代玲 、 班 新年 、 蒋家祥 、 方文 中 、 郑静 静 、 卞 永久 、 余 建平 、 孙亚杰、 周光 明 、 谷俊 华（ 执笔人 ） 、 汪郁芳 、 周静 、 牛 丽平 、 何 维 国、 汲南、 计科 、 汤 玉英 、 韩芳 勤 。
工作 外 ， 基 本 承 担 了 原 属 于县 （ 区 ） 政 府 管 理 的 《 中华人民共和国行政许可法 》 、 《 中华人 民共和 社会 事 务管理 职能 。 （ 具 体 见表 ２）
袁２ 经开 区 慈湖 郑 蒲 示 范 高 新 区 港 新 区 园 区
国行政处 罚 法 》 等 法律 规定 ， 行 政许 可 、 行 政 处罚
（ 街道 ） 、 村（ 社区 ） ， 承担 了社 会事 务 管理 职 能 。 常 住 人 口约 为 １ ９ ． １万人 ，分 别 占全 市 的 ９ ． Ｏ ％、
应该说 ， 开发园区托管辖 区内社会 事务 ， 破解 了 ８ ． ３ ％。（ 具体见表 １ ） 发展瓶颈 ， 整合 了资源 ， 服务了群众 ， 消解了发展 中的许多矛盾。但在实际工作 中， 开发园区社会 事务管理的运行机制 、 管理模式方面等还存在一
一
、
我市 开发 园 区社 会事 务管 理基本 情况
经开区 、 慈湖高新区 、 郑蒲港新区 、 示范园区
来， 我市开发园区为了打开建设空间 ， 推动转型 共 托 管 ６个 乡镇 （ 街道 ） ， 合计 ５ ２个 行 政 村 （ 社
升级 ， 成 建 制 托 管 了原 属 于 县 （ 区） 管 理 的乡 镇 区 ） 。管理 区域 面积 约为 ３ ６ ６ ． ４平 方千米 ， 辖 区内
些 问题 。 市委 党校 第 ４ ４ 期 中青 年干 部培训 班 “ 社 会事业 改 革和社 会 治理创 新 ”专题研 讨 班 以马鞍 山经 济 技术 开 发 区 、 马鞍 山慈 湖 高新技 术 产业 开 发区 、 马鞍 山郑 蒲 港新 区现 代 产 业 园 区 、 马 鞍 山 承 接产 业 转 移示 范 园 区 （ 以下 简 称经 开 区 、 慈 湖 辖 区面积
必须由具有行政许可权 、 行政处罚权的行政机关
在 法定 职权 范 围 内实 施 。法律界 普遍认 为开 发 园 区 的管 委 会 及 其 内设 部 门不 具 备行 政 审批 和行 政 执法 的主体资 格 。从最 近几年 我 国涉及 开发 园
社会 事 务 社 会 社会 社 会 社 会 管理 部 门 事 务局 事 业局 事 务局 事 业局
民政 、 人 民政 、 残 综治 、 信 力 资源 与 综治 、 信 联、 文化 、 访、 维稳 、 社 会保 访、 维稳 、 计 划 生 民政 、 残 障 、 劳动 民政 、 文 育 、 农 林 联、 教育 、 就业 、 残 化、 教育 、 水利 、 人 文 化 、 计 联、 教育 、 计 划生 力资源 与 划 生育 文化 、 体 育、 人 力 社 会 保 农 林水 育 、 医疗 资 源和社 障 卫生 、 计 民族 利、 人力 会保 障 、 宗 教 、 食 资源与 社 划生 育 、 卫生 民族 宗 体 品安全 、 会保 障 、 育、 残联 、 侨 台港 澳 体育 、 医 教 、 农林 民族宗 等 （ 综 治 疗 卫生 牧 副渔 、 教 、 食 品药 品 农业 、 信访维 稳 民族 宗 林业 、 水 由综 治维 教、 食 品 等（ 综 治 利 管理 等 稳办公 室 安全 、 侨 信访维 稳 负责 ） 台港 澳等 由综 治维 稳 办公 室 负责 ）
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乡镇 （ 街道 ）
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口 我市开发园 区社会事务管理工作现状进行了分 常住人 （ 万人 ） 析研 究 ， 并就 在开 发 园 区现有 条 件下 做好 社 会 事
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务管理工作的方法和途径进行 了思考。
《 中共马鞍山市委党校学报 》
２ ０ １ ５ 年第一期 （ 总第 １ ２ ４ 期）
马鞍 山市 开发园区 社会事 务管 理工作
现状 与刨新 思考
● 第４ ４期青干班“ 社会 事业改革与社会 治理创新” 专题研 讨班课题 组
开 发 园 区是 产业 功 能的 聚集 区 ， 是 经 济发 展 的增长 极 ， 是转 型升级 、 加快 发展 的助推 器 。近年
局， 在管委会领导下具体负责辖 区内社会事务管 有一部 法律或法规对 开发 园区的行政主体 资格 国家经济技术开发 区管理机构 职 理 工 作 。慈 湖高 新 区 、 示 范 园区在 管 委会 设 置 了 进行明确 。《 中规定 ， 开发 区管理委员会是政府派出机构 ， 综 治维稳办公室 ， 具体 负责综治 、 信访 、 维稳 工 责 》 作 。四个开发园区除武装 、 人大 、 政协 、 公检法等 代 表政 府 对开 发 区 的工 作实 行 统一 领 导和 管理 。