大城管形势下城管执法与游商出路的调查

大城管形势下城管执法与游商出路的调查

摘要：游商治理是城管工作的难点和重点。佛山市实施大城管体制的背景下，作为中心城区的禅城如何破解游商治理难题。通过调查问卷分析，我们认为，治理游商已有较为成熟稳定的社会基础，疏堵结合的治理思路大方向已经明晰，但游商、市民对疏导政策仍有疑虑，应进一步加强游商疏导政策的科学规划和决策透明度，为推动疏导有方、铁腕治理的游商治理建立长效制度。

关键词：大城管执法游商

前言：游商治理是城市管理执法工作的热点与难点问题。作为中心城区，禅城区游商乱摆卖问题较为突出，多年来治理常有反复。城市升级和实施新的城市管理考评背景下，疏堵结合能否解决这一老大难问题？对此，禅城区环境保护与城市管理局与佛山日报“2013关爱大学生公益行动·调研佛山”活动合作，对禅城市民和游商进行了街头问卷调查，并撰写了问卷分析报告。

调查的基本情况

1、调查目的：通过调查问卷，了解掌握禅城区游商治理的分布、类型、市民看法等基本情况，分析治理对策。

2、调查时间：2013年8月11日-22日

3、调查地点：禅城区人民路、东方广场、岭南明珠体育馆、东平路、张槎普立华园区等

4、调查对象：禅城区市民、游商

5、调查方法：街头问卷调查

6、收回有效问卷：市民对治理游商的看法问卷200份，游商情况调查90份

7、调查人：佛山日报“关爱大学生公益行动·调研佛山”之城管调研团队，成员：李天朗、赵啸尘、梁慧珊、刘颖诗、陆思华、范晓昕; 佛山日报李淦，禅城区环境保护与城市管理局刘洪韬

正文：

一、游商个体情况分析

随着近年经济社会的发展，游商的身份、类型也发生了较大的变化。十多年前，伴随着国企改制等因素产生的大量城镇失业人口、低收入人群，成为游商的主力。如今，通过调查

样本分析，我们得出的结论是：游商的从业人群主要是外来户籍的中青年，打工收入低、就业困难和游商职业的部分优势是吸引他们加入游商队伍的主要原因。

从问卷分析看，游商的个体情况有如下特点：

1、性别分布较均衡，以中青年为多。性别比例约为男45女55，可见从事游商这个职

业与性别无关。游商的年龄以30岁以上的中青年为最多。30-50岁及50岁以上的

游商占比8成，仅有2成游商在18-30岁。（数据见表一、二）

2、游商构成以外来人口居多，占84%，其中又以省外户籍居多（46%），省内占37%。（数

据见表三）

3、游商群体同时体现出流动性强、稳定性强的特点。调查显示，8成外来游商来禅时

间在两年以上，其中近半（48%）甚至达到5年以上；但他们从事游商的时间，大

多为2年以内（60%），同时，从事时间2-5年和5年以上的选项分布均衡，各约20%。

这一点看似有些矛盾，但实际上与游商群体的家庭结构、工作经历等密切相关，原

因见下一点。（数据见表四、五）

4、游商已成为外来人员生计的重要“职业”。（数据见表六、七、八）

①当游商并不是外来人员的第一选择。如上一点所述，多数游商来禅在两年以上，但

有6成当游商的时间在两年内。访问中，有超过8成游商表示曾在佛山从事其他行

业，其中39%曾在工厂打工，其余从事过保安、清洁等杂工或其他职业，只有17%

的游商是跟随亲戚、老乡一到佛山就当游商的，选择当游商的原因也有10%是因亲

戚或老乡介绍。

②就业难是造成外来工选择当游商的原因。访问期间，不少游商反映，近年工厂倒闭、

搬迁造成暂时失业，最后走上了当游商的道路；在选择当游商的原因中，“打工累

且收入低”一项为最多，占36%，其次才是“年纪大且没什么技能”（主要是40岁

以上游商选该项）、“找合适工作很难”（主要是相对年轻的游商选择该项）。

③家庭成为外来务工人员选择游商的重要因素。调查显示，有73%的游商是夫妻均

在佛山工作，其中55%为一人工作，一人当游商，其余则为夫妻档，只有27%的游

商是独自一人在佛山奋斗。访问期间，不少游商也表示，孩子是影响他们工作的重

要原因。如部分在厂打工的外来工同时选择晚上做游商，收入帮补家庭特别是孩子

读书。而部分年轻的女性外来工则表示，为了照顾幼小的孩子是选择时间相对灵活

的游商的原因之一。

4、食品成为游商售卖最多的商品。游商售卖的商品类型中，蔬菜、水果和熟食的比例

达到53%，其次才是衣帽鞋袜、玩具和文化用品。而在分布区域中，分布于商业区、生活居住区的占比约7成，其次是市场周边和学校医院等。走访中我们发现，几个重点地段各有特点，东平路、南堤市场附近形成天光墟，与这一地段长久形成的人们到此购买农产品有关，商品类型多是蔬菜；祖庙路、东方广场等人流密集地，售卖产品主要是人流消费的快速食品、和价格低廉的衣物、电子和文化用品。岭南明珠体育馆及文华公园是市民主要休闲场所，游商类型以玩乐游艺类为主。

二、游商的社会影响分析

游商的出现有其市场需求的基础。本节问卷调查面向游商的消费者—市民。从问卷分析中我们得出的结论是：市民对目前游商治理的成效持肯定态度，对影响自身及公共较大的游商噪声、卫生、气味和影响公共交通等因素较为敏感，对部分游商则表现出较宽容的态度。

从问卷分析看，禅城市民对游商的态度有如下特点：

1、对游商整治情况较为肯定。65%的受访市民认为“主干道较好，个别路段较突

出”，突出路段集中于内街巷，不排除因调查时间是在创文国检前城管执法力度

较大的关系。（数据见表十一）

2、过半市民认为游商摆卖有影响，并对游商扰民表示敏感。市民认为影响最大的

原因是游商带来的卫生问题（28.5%）、阻塞交通（22%）、油烟气味（21.5%），

同时有不少市民（多为家长）会选择“售卖的是伪劣产品或不洁食品”（19.55%）。

市民认为，影响最大的是公共区域，如商业旺地、学校医院等，而影响最大的

游商类型为熟食烧烤（45%）、蔬菜水果(28%)。(数据见表十二-十五)

3、有35%左右市民认为影响不大。如并不多的市民认为游商对社区影响大（12%），

主要原因是大型楼盘有物业管理，政府今年也对连片居住区域实施了封闭式物

业管理，游商难以进入。除熟食烧烤、蔬菜水果的有上外，市民普遍对其他类

型的游商较为宽容，除了可能会占道交通阻塞，其余不良影响不大。(数据见表

十二-十五)

三、游商与城管执法矛盾冲突分析

城管与游商的矛盾冲突已成为城市管理工作中的主要矛盾冲突之一。但从游商和市民对禅城城管执法的情况调查看，城管与游商之间的矛盾冲突并不如一些媒体渲染的“势不两立”。

1、部分游商认为城管执法比较文明。受访游商中，有41%认为城管执法手段还比较文