行政复议法讲座

同级政府或上一级主管部门 原机关自己 设立该派出机关的人民政府 设立该机构的部门或同级人 民政府 管理该组织的 机关 共同上级行政机关 数单位共同为复议机关
• 3 公开（材料、过程、结果）-----公开信息，接受监督；公众参与；
利益回避
• 4 及时 • 5 便民 • 6 复议不停止执行、不调节、一级性、准司法
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行政复议法
第二 节 行政复议的受案范围
• 一、行政复议范围（1，2，3，6，7，8）
• 又称复议机关受案范围，是指法律规定的行政复议机关 受理行政争议案件范围。
• 3 附带申请复议的抽象行政行为
• 抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力 并且可以反复适用的规范性文件的行为
• 先具体，后抽象 • 附带的审查的范围----规章以下的文件（除国务院的规定以外的各种规
定）
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行政复议法
第三 节 行政复议的参加人与复议机关
• 一、行政复议参加人（申请人、被申请人、第三人10，12，13，14，15）
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行政复议法
第一节 行政复议的概念和原则
• 一 行政复议的概念
• 行政复议：指的是与行政行为具有法律上利害关系的人， 认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向 具有法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被 申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动 和制度。
• 特点： • 首先，行政复议行为是一种具体行政行为 （行政争议）； • 其次，行政复议是一种行政监督法律制度（内部 ） ； • 再次，行政复议是一种行政救济法律制度（依申请） 。
行政复议法
第二 节 行政复议的受案范围
• 2 列举式规定
肯定式列举
1 行政处罚
2 行政强制措施
3行政许可
4 行政确认
5侵犯经营自主权 6行政合同
7违法要求履行义务 8不履行保护职责
9 行政给付
10 其他
否定式列举
1 内部行为 3 行政仲裁
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2 行政调解
行政复议法
第二 节 行政复议的受案范围
• 3) 证人型第三人
• 4 复议机关 =被申请人的上一级行政机关
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类型
条块管辖
条条 管辖
自我管辖
特 殊 情 形
行政复议中被申请人与复议机关的确定
被申
复议机关
备注
请人
县级以上政府的部门 同级政府或上一级主管部门 国安机关除外
县级以下政府 全国垂直领导机关
上一级政府 只能向其上一级主管部门
省以下垂直领导机关 省、部级单位 政府的派出机关 部门的派出机构 （三 所） 被授权的组织 共同名义的行为 数省部级单位共同
制作：蔡宏图
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行政法是关于“两个人（官和民）”和“一件事情（行政行为）”的关系
卷烟厂
工商
许 税务 可 环保
卫生
行政相对人 许可机关
百度文库
复议机关 法院
申请人
被申请人 原告 被告
工商
处 税务
违法
罚 环保
卫生
处罚机关
公权力
行政复议
卷烟厂
相对人 私权利 行政 纠纷
行政诉讼
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解决办法
补充内容：行政主体 1 行政主体资格
级政府。行政公署是没有同级人大的，但与其同级的地市政府是有人
大的
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派出机构
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行政复议法
内容： 一、 行政复议的概念和原则 二 、行政复议的范围 三 、行政复议的参加人和复议机关 四 、行政复议的申请与受理 五 、行政复议的审查、决定和执行
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行政复议法
• 行政复议法律制度发展介绍
• 1 申请人=具体行政行为的利害关系人=相对人+相关人
确定标准
与具体行政行为存在法律上的 利害关系。
包括行政相对人和行政相关人
资格转移
（1）公民死亡 （2) 组织终止
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近亲属 继承权利的组织
行政复议法
第三 节 行政复议的参加人与复议机关
• 2 被申请人=行政主体
• 谁做出权力，谁就是被申请人。 • 1) 独立的行政机关的具体行为 • 2) 共同的行政机关的具体行为
• 二、《行政复议法》对复议范围的规定 （概括＋列举）
1 概括式规定----是由统一的行政复议法对行政复议范围作出原则性的
概括规定
职权标准 行为标准 结果标准
具有行政职权的机关、组织和工作人员的行为 （1）审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为 （2）既审查合法性，又审查合理性
当事人认为行政行为pp侵t课犯件其合法权益
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行政复议法 第一节 行政复议的概念和原则
• 二、行政复议的基本原则
• 1 合法 （形式—主体、依据、程序）-----要有明确授权，无法律就
无行政。 （法无授权皆禁止；法无禁止皆自由）
• 2 公平（实质）----指行政行为要合理，（1 种类裁量权；2幅度裁
量权；3 程度裁量权）同等情况同等处理，不同情况不同处理；考虑 相关因素，不考虑无关因素；比例原则
3）派出机关 • 4）行政机关被撤销---继续行使权力的机关 • 5）被授权组织 • 6）派出机构
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行政复议法
第三 节 行政复议的参加人与复议机关
• 3 第三人=其他利害关系人
• 第三人是指应该参加到复议中，因各种原因没有参加复议而被复议 机关通知参加复议的人
• 1) 申请人型第三人
• 2) 被申请人型第三人
行政主体包括行政机关（先天）和被授权组织（后天） 。 行政机关不一定是行政主体。要享pp有t课职件权并行使职权
举例：
某区公安分局办公大楼失火，与业主签订租 赁合同。双方之间是民事租赁合同法律关系， 发生争议提起民事诉讼。
如果该公安分局要建一个新大楼，要获得规 划局的许可，这时双方之间是行政关系。公安 分局此时处于行政相对人的地位，规划局是行 政主体的地位。公安分局不服可以申请行政复 议，处于申请人的地位；提起行政诉讼的话， 处于原告的地位。
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2 中央行政机关
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1）、国务院的组成
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2）地方行政机关
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双重领导（同级人民政府和上级主管部门） 垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）
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派出机关
派出机关皆具行政主体资格
行政公署是省、自治区政府经国务院批准设立的，相当于地市一
• 1 、1990年12月24日，国务院公布的《行政复议条例》， 标志着我国统一行政复议制度的建立
• 2、1999年10月1日《行政复议法》的实施，又标志着我 国统一行政复议法律制度的建立
• 3、2007年5月29日，国务院公布并将于2007年8月1日施 行的《行政复议法实施条例》，进一步完善我国行政复议 制度