加快推进上海农村集体经济组织产权制度改革

上海农村经济 ２ ０ １ ３年第 ２期
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特
稿
嘉定、 宝山、 浦 东 四个 区 ， 其 集 体 经济 组 织 总 资产 为
２ １ ５ ０ ． ２亿元 、 净 资产 ６ ９ ０ － ３亿元 ， 分 别 占全市 ６ ６ ． ６ ％、
来 不必 要 的麻烦 ； 怕难 ， 农村 产权 制度 改革还 涉 及许 多深层 次 矛盾 ， 推 进 中怕难 以处理 好 改 革 、 发展、 稳
断扩 大 。 至２ ０ １ ２年底 ， 全 市累 计 已有 ７个 区 ３ Ｏ多个 镇（ 含街道 、 工 业 区） 的 １ ３ ０个 村 集 体经 济 组 织 建 立 了１ ２ ６个公 司 、 社 区股份 合 作社和 经济 合作 社 。 已改 制 的 新型 集体 经 济 组织 ２ ０ １ １ 年分红 ３ ． ３亿 元 ， 人 均 分红 ４ ２ ４ ０元 ， 比上年 ４ ０ ８ ４元 增 长 ３ ． ８ ％。闵行 区改 制后的 ３ ０个 村 ３万 多农 民人均 持 股 ３ ． ２万 元 ， 人 均
加快推进上海农村
集体经济组织产权制度革
■ 中共上海 市委农办、 市农委副主任 张贵龙
推 进 农村 集 体经济 组 织产 权制 度 改革 是上 海在 推进 城 乡一体 化进 程 中维 护好 、 实现 好 、 发 展好 农 民 利益 的有 益探 索 。 白上世 纪八 、 九 十年 代 开始 ， 本市 闵行 区虹 桥镇 部 分村 在全 国率 先探 索 开展 了村 级 集 我委 上报 的材料 上批 示 ，农村 集体 经 济组织 产权 制
２ ０ １ ２年 ７号 文件 ） ， １ １月 ， 市政 府 出 台 了 《 关 于 本 市 进 一步 加 强乡镇 集 体 资产监 督管 理 的意 见》（ 市政 府 办 公厅 ２ ０ １ ２年 ６ ３号文件 ） 精神， 积极 部署 开展 推 进 全 市农村 产 权制度 改革 工作 。 因此 ， 农村 产权 制度 改 革 关系农 村 改革大 局 ， 势在 必行 。
好历 史遗 留 问题 、 比较 敏感 问题 ， 部分 基层干 部怕捅
了这个“ 马蜂 窝 ” ， 造 成 社会 不 稳 定 ， 顾虑 重 重 ； 怕 失 权、 怕 失利 ， 就是 通过 改革 ， 建立 完善 的监 督机 制 ， 规 范村 务公 开 ， 财务公开， 加 快 民 主进 程 ， 重 大 事项 都
茅 。二是近 郊 四 区经济总 量较 大 。主要 集 中在 闵行 、
亲 自深 入基 层 开展 调查研 究 ，多次对 推进 农 村 改革 工作 作 出重 要批 示 。２月 ２ ７日， 俞 正 声书 记在 我 委
的情况 专报 上批 示 ，明确提 出农 龄统 计 应全 市 统一 从 １ ９ ５ ６年 的高 级合 作社 成 立 算起 ； ９月 ３日，又 在
、
推进改革 需要增 强紧迫感 责任 感
１ 、 事关 农村 改革 大局 。 市委、 市政府 历来 高度 重 视 农村 改革 发展 ，近年 来一 直将 农村 产 权制 度 改革
列为市 委 、 市政府 的重 点工 作 。２ ０ １ ２年 ， 俞 正声 书记
分 明显 的特征 ：一 是农 村集 体 资产 主要 以镇 级 资产 为主 。 ３ ２ ３ ０ ． ６亿 元农村 集体 总资 产 中： 乡镇 一级 总资 产达 ２ ４ ６ ６亿 元 ， 超 过全 市 总量 的七 成 ， 净资产 ５ ８ ９ 亿元， 占全 市 总量 的近 六成 ， 在 全 国各省 市 中名列 前
快 。在快速 城 市化 发展 中 ， 农 民征 土 电 ＝ ‘ ‘ 农转 非 ” 、 村 队 撤制 、 外 来人 口导 入 的速 度 都在加 快 ， 原集体 经济 组 织成 员对 土地 补偿 费等 集体 资产 的份 额和 收益 问题 逐步 凸现 。 原来 的村 队撤掉 以后 ， 补偿 费的分配遵 循
７ １ ． ０ ％。三 是农村 集体 资产 主 要 以经 营 性 资产 为主 。 ２ ０ １ １ 年 底 ，本市 农村 集体 经营 性 资产 １ ８ ７ ３ ． ７亿元 ，
占总 资产 的 ５ ８ ％。 另一方 面 ， 上 海郊 区 的城 市化进 程
定 的关 系 ， 存 在 一定 的压力 ； 怕乱 ， 改革 要 妥 善处 理
度 改革应 以村级 为重 点 ，乡镇 可选 择 有条件 的搞 试
点 。９月 ４日， 市委 、 市政府 专 门召开 了农 村 工 作座
谈会 ，对 推 进农 村集 体经 济 组织产 权 制度 改革 工作
提 出 了十 分 具体 而又 明确 的要求 ， 各委 办局 、 各 区县
体经 济股 份合 作 制 改革 ，将集 体 资产 以股权 形 式量 化 到人 ， 并按 股进 行 收益分 配 。此 后 ， 上海 农村 集体 经济 组 织产权 制 度 改革形 式 不断拓 展 ，改革层 面 不
２ 、 加强 ‘ 三资 ” 管理 需要 。 推进 这项 工作 ， 在上 海
分红 ６ ０ ０ ０元 。松 江 、 闵行 等 区还 积极 探 索镇 级集 体
经 济组 织产权 制 度改 革 ， 取 得 了明显 的成 效 。 新形 势
下 ，进 一 步加快 推进 上海 农 村集 体经 济 组织 产权 制 度 改革 具有 十分 重要 的现 实意 义 。
党政 主要 领 导都参 加会 议 。 会 议规格 之 高 ， 领 导 出席
人数 之 多 ， 是近 年来 少见 的 ， 这充 分说 明 了开展 这项 工作 的重 要性 。同时， 为加 快推进 这 项改革 ， ２ ０ １ ２年 ３月 ， 市委、 市 政 府 出台 了 《 关 于 加 快 上 海 市农 村集 体 经 济 组 织 改 革 发 展 的若 干 意 见 （ 试行） 》（ 市 委
一
尤 为迫 切 。这 是 因为 ： 一方 面 ， 上海 的农 村集 体经 济 资产 总量 较大 。２ ０ １ １ 年底 ， 上 海郊 区 ９个 区县 、 ５个
中心城 区， 共有 １ ２ ６个 乡镇 集体 经济 组织 （ 包 括相 关 涉 农街 道 和 园 区） ，全 市 农村 集 体 总 资产 ３ ２ ３ ０ ． ６亿 元， 净 资产 ９ ７ ２ ． ２亿 元 。上海 农 村集体 资产 有三个 十