打造海事监管特色品牌 努力建设新型安全文化(新版)

打造海事监管特色品牌努力建设新型安全文化(新版) The core of safety culture is people-oriented, which requires the implementation of safety responsibilities in the specific work of all employees.

( 安全文化)

单位：_______________________

部门：_______________________

日期：_______________________

本文档文字可以自由修改

打造海事监管特色品牌努力建设新型安

全文化(新版)

自2005年3月以来，根据部海事局《关于全国海事系统开展“安全畅通文明”航区（航线）创建活动的意见》精神，河北海事局坚持以科学发展观为指导，认真践行部党组“三个服务”要求，以主要领导、主要精力、主要资源投入到“安全畅通文明”航区建设中。特别是开展的创建黄骅港“安全畅通文明”航区活动，联合地方政府、港航单位和相关部门，凝聚社会各方力量，呈现出参与范围广、制度措施实、发展成效好、社会影响大的特点，海上安全形势持续稳定，国家电煤运输通道畅通高效，文明和谐发展氛围浓厚，实现了多方共建、共享、共赢，产生了巨大

的经济效益和社会效益。徐祖远副部长曾六次做出重要批示，充分肯定了创建活动的做法及成效。人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体高度关注航区创建活动，新华社《国内动态清样》刊登了创建活动做法，引起了强烈的社会反响。

一、基本情况

河北辖区地处全国重点水域“四区一线”的渤海湾区域，辖区内港口均为我国重要的煤炭输出港，电煤运输量占到全国水路总运量的7成以上，具有“政治敏感性强、经济关联度紧、社会影响面广”的突出特点。黄骅港是我国新兴的能源输出大港，是西煤东运第二条大通道的出海口。但该港通航环境极为复杂，被称为“港口的生命线”的21海里长人工单向航道，具有容易淤积、水流紊乱的特点。该海域还是历史上传统的渔场，加上受港口运营和施工同时进行、突发性大风频繁等因素影响，海上交通、渔业捕捞养殖和海上施工等多个矛盾交织，电煤运输受到严重威胁，给海上交通安全形势带来严峻挑战。在开港之初，就曾发生数起船舶搁浅事故，造成航道堵塞，电煤运输通道中断，威胁国

家能源运输命脉畅通。面对事故频发的水上安全形势，面对复杂的港口航道和特殊的自然环境，面对着各级领导的要求和港口、船公司的期冀，河北海事局提出，要在黄骅港开展“安全畅通文明”航区共建活动。

二、主要做法

在创建黄骅港“安全畅通文明”航区活动中，我们坚持以科学发展观为指导，秉承共建共享共赢理念，全面建立海上安全运输综合保障体系，服务经济和社会发展，实现文明和谐。主要做法是：依照系统论的原理，在强化共建各方“三个意识”（即责任意识、自我管理意识和沟通意识）的基础上，海事部门作为牵头部门，在地方政府的统一领导下，通过打造“三根链条”（安全责任链、安全管理链和信息协调链）、实施“四项制度”（办事机构制度、信息通报制度、工作例会制度和联合巡查制度），把各主管部门、港口企业、相关单位等多方资源整合成“横向到边，纵向到底”的责任整体，共同打造一个责任明确、监管有效、安全有序、沟通顺畅、互相支持的安全、畅通、文明航区。

一是强化“三个意识”，奠定创建活动的思想基础。创建伊始，共建各方经深入沟通，对正确认识和处理“安全生产和营运的关系、政府监管和企业行为目的的统一性、多方共建与和谐氛围的形成”等问题达成了共识。在此思想基础上，共建各方倡导要强化“三个意识”：（一）强化责任意识。各单位特别是相关企业主体，要以安全为己任，增强做好安全生产的主动性；（二）强化自我管理意识。各方要依照规定要求，有履行好安全管理职责的决心和能力；（三）强化沟通意识。相关各方保障安全和推进发展的目标是一致的，要及时沟通，协调配合，形成合力，共同发展。

二是打造“三根链条”，建立完整的安全管理责任体系。针对黄骅港航区的实际情况，经充分沟通协商，制定了创建实施方案，并分别与沧州市政府、神华集团、中海集团、长航集团、中港集团等19家单位签署了共建协议，打造了紧密联系、协调联动的“三根链条”。（一）构筑安全责任链。各共建单位认真履行法律法规规定的安全管理责任，并有机整合职责，在共建各方之

间形成闭环责任链，全面落实“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”安全生产工作要求。（二）构筑安全管理链。各共建单位自觉遵守国家安全生产法律法规，严格执行内部规章制度和各项管理规定，营造安全氛围，促进安全文化形成。（三）构筑信息协调链。通过制度保障和组织联合行动等方式，及时沟通信息，相互信任支持，完善制度和措施，有效应对紧急情况，形成齐抓共管局面，推动黄骅港航区通航环境改善和相关单位共同发展。

三是实施“四项制度”，落实创建活动安排。（一）办事机构制度。在海事部门设立共建办公室，负责航区创建具体事宜，各共建单位指定联络员，与共建办公室进行日常协调，确保共建活动的有关意见及时传达。（二）信息通报制度。共建办公室定期将活动开展情况及要求通报各共建单位。（三）工作例会制度。每逢单月组织召开共建工作例会，逢双月安全主管部门到各单位进行走访，及时掌握和解决新问题，必要时召开联席会议。（四）联合巡查制度。整合相关共建方各自职能优势，组织开展联合巡

查行动，纠正海上违法、违章和不文明行为。

活动共历经了四个阶段。第一阶段是整合资源、构建平台、建立机制。2005年初，召开创建启动大会，通过搭建交流平台，为地方政府、相关部门、港航单位等19家单位建立起平等诉求、沟通协商的机制。第二阶段是完善机制，保障安全畅通。2005年第二季度开始至2006年底，紧紧抓住人-船-环境-管理这四个关键要素，针对港口、航道、船舶、船员、自然气象条件等情况制定措施，通过开展课题研究、采用信息化技术等多种手段开展预控型管理，减少或消除各种不安全因素，保障港口运营和建设同步顺利进行。第三阶段是丰富内涵，提高效率。在巩固前期成果的基础上，发挥海事专业优势，探索破解影响航行安全的限制因素，提高航道利用率和船舶周转率，提升船舶运营和施工建设效率。第四阶段是巩固提高，推动安全文化建设。通过共建活动开展，巩固好的做法，养成安全习惯，使安全、畅通、文明形成一种文化、一种理念，并深入人心。

三、成效和收获