行政工作中的公文写作.

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(五)公文的行文规则
1、正确选择文种
四个标准：A 按照有 关规定。B 依据与受文者之间的工作关 系。C 依据制发机关的职责地位。D 依 据行文目的。 2 、选择适宜的行文方式 行文方式：指 公文传递形式，有逐级行文、多级行文、 越级行文、直接行文等。上行文基本采 取逐级行文，一般不得越级行文。
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4、用语庄重严谨、简明通顺、平实得体
◆庄重严谨：体现公文权威性与有效
性，表明作者的立场与态度。褒贬得 当，是非分明，用语明确、周密，不 生歧义。 ◆简明通顺：用语精炼不繁，言简意 赅地表述发文意图，使公文简洁凝炼。
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◆平实得体：语言平和、朴实、自然、易
懂，直接鲜明地表达作者的意图。语言、 语气符合作者的职权范围、行文目的与 特定文体的需要。 ◇下行文：郑重准确，可使用告诫性词 语，但应威而不凶； ◇上行文：用语尊重，恭而不卑； ◇平行文：使用谦敬性词语； ◇公布性公文：通俗明白。
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9、主题词
经规范化处理，用以揭示公文主题和内容 的词与词组。 一般为3—5个，类别词——类属词（内容）—— 类属词（文种）
标识程序：审读公文——提炼主题——概念转换—— 审核校对——标识
标识方法：标注位置在文尾横隔线上方。“主题词” 用3号黑体字，居左顶格标识，词目用3号小标宋体字， 词目间空一字。
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（2）批转、转发性通知 批转通知内容包括对批转文件的肯定 程度、执行要求和批示内容三层意思。
转发类通知写法与批转类通知相近。 如表态式： ××××(上级发文机关)同意×× ××(下 级发文机关)《关于×××××的意见》，现 转发给你们，请认真贯彻执行。 如阐发式：
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国务院批转发展改革委电监会 关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意发展改革委、电监会《关于加强电力系统抗灾 能力建设的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 电力工业是国民经济的重要基础产业。在今年我国南方地 区大范围低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害中，电力设施大面 积损毁，给经济社会发展和人民群众生活造成严重影响。为保 障国家能源安全和国民经济正常运行，必须采取有效措施，加 强电力系统抗灾能力建设。国家电力主管部门要会同有关部门 抓紧研究制订配套措施，协调推动电力系统抗灾能力建设工作。 电力监管机构要严格执法，加大电力安全监管力度，督促电力 企业加强安全管理，确保电力正常供应。地方各级人民政府和 电力企业要高度重视这项工作，科学制订工作计划和方案，认 真抓好组织实施。 国务院 二○○八年六月二十五日
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7、印章 印章是机关权力的象征。
除会议纪要外，均需加盖印章。 联合下发的公文，联合发文机关均应 加盖印章。
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8、成文日期 表明公文开始发挥效用的时间。 成文日期以领导人签发日期，或会议 通过时间为准；联合行文，以最后签发机 关领导人的签发日期为准。
标识方法：以3号仿宋字将年、月、日 标全。如“二○一○年八月十三日”。
××××、××××、×××、×××：
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××××××× ××× ××××××××××××× ××××××× ××× ××××××。 附件：1. ××××××× ××× 2.××××××××××× （公章） 2004年8月5日 （××××××× ） 主题词： ×× ×× ×× ×× 抄送： ××××、××× 、××××、×××。 ××××××× 2004年8月12日印发
标识方法：标规范化简称或统称。在文尾第一条横隔
线下左侧空一字，以3号仿宋字标注。
11、印发说明 又称版记，用以标识公文印发部门 名称，印发日期与印发数量等。
标识方法：在文尾第二条横隔线下以3号仿宋字标注。
左侧空一字标印发机关，印发时间右空一字。
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001
绝密★一年 紧 急
中共中央文件
中发„2004‟12号 中共中央关于进一步 做好未成年人思想教育工作的决定
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（二）公文的分类
1、根据形成和作用于公务活动的领域 ◆通用公文：党政机关、企事业单位、社会 团体普遍使用的文件，如通 知、请示、报告、函等。 ◆日常事务文书：机关内部使用的文书， 如计划、总结、调查报告等。
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2、根据行文方向 ◆下行文：领导机关向所属被领导、指导的下级
机关发送的公文。（决定、通知、批复）
行政工作中的公文写作
山西省委党校 现代领导能力训练中心 程建明
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一、公文概说 （一）公文的特点
公文是党政机关、企事业单位 及其他社会组织在公务活动中为行 使职权、实施管理而制作的具有法 定效用和规范体式的文件。
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公文的特点：
◆法定作者制作。 ◆具有法定执行效用。 ◆具有规范体式。《国家行政机关公文处理 办法》、 《国家行政机关公文格式》、 《中国共产党机关公文处理条例》对公文 文种、文体、结构及格式提出了规范。 ◆公文生成须履行法定程序。要经过交拟、 承拟、撰拟、审核、修改、签发的程序。
◇议案：用于各级人民政府向同级人大或 常委会提请审议事项。
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（5）商洽性文件 ◆函：用于不相隶属机关间商洽工作、询 问和答复问题；向有关主管部门请求批 准等。 （6）会议文件 ◆会议纪要：用于记载和传达会议情况和 议定事项。
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（三）公文的文面格式
1、发文机关标识
由发文机关全称、规范化简称加 “文件”构成，几个机关联合行文， 应将主办机关排列在前。 标识方法 ：以大号黑变体字或初号宋 体字在公文首页上端套红标识。
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2、发文字号：
用以标明发文机关的发文序号，由 发文机关代字、发文年号、顺叙号组成。
标识方法：以3号仿宋字在首页发文 机关标识下空2行标注。
如：中发〔2010〕1号 国发〔2010〕3号 晋政发〔2010〕5号
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3、签发人 指代表机关核准并签发公文领 导人的姓名，仅用于上行文。
标识方法：在发文字号右侧平行排列， 发文字 号居左空一字，签发人姓名居右空一字； “签发人”用3号仿宋字，冒号后用3号楷体 字标签发人姓名。
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4、联合行文时，作者应是同级机关 5、行文前须对有关问题进行协商 下行文内容如涉及其他机关的职权范 围，行文前须就有关问题协商，不得按 照自己的意愿向下行文。 6、控制公文数量，简化行文手续
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二、常用公文的撰写
（一）通知的撰写
1、标题 采用完全式或省去发文机关的形式。
转发类和贯彻执行上级指示类通知的标题， 事由部分的写法： “贯彻文号加内容 ”，如 《××省人民政府关于贯彻国发〔2010〕×× 号文件加强农村医疗卫生工作的通知》。
◆上行文：下级机关向具有隶属关系的上级领导、
指导机关发送的公文。（请示、报告）
◆平行文：向同一组织系统的同级机关或非同一
组织系统的任何机关发送的公文。（函）
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3、 机关内部根据文件来源
◆收文：本机关收到的来自外机关的公文。 ◇ 收文处理关键： 办理来文事项，落实来 文要求。 ◆发文： 本机关制作发往外机关，或仅供 本机关使用的公文。 ◇ 发文处理关键： 准确判断情况，履行机 关职能。
◆批复：用于答复下级机关的请示事项。 ◆ 通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要
精神或情况。
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◆ 意见Hale Waihona Puke Baidu用于对重要问题提出见解和处理办法。
（3）公布性文件
◆ 公告：用于向国内外宣布重要事项
或法定事项。 ◆ 通告：用于在一定范围内公布应当 遵守或周知的事项。
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（4）陈述呈请性文件 ◆请示：用于向上级请求指示、批准。 ◆报告：用于向上级汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。
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2、通知正文的写法 （1）指示性通知 A 引据。扼要说明发出通知的原因、根据 或必要性，然后以“特作如下通知”等 转入事项部分。
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B 事项: 以分条列项方式将针对的情况，任 务和要求，基本措施、步骤、需注意的 问题等交代清楚，使受文者清楚要求解 决什么问题、应采取什么措施，及时间、 步骤、方法等。内容须具体明白、切实 可行，避免笼统抽象。 C 结尾 提出贯彻执行的要求和希望，如 “特此通知，请认真贯彻执行” 等结束。
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A《国务院关于2010年深化经济体制改革的 意见》 主题词：经济管理 体制 改革 意见 B《山西省人民政府关于严厉打击非法违法 煤矿有效遏制重特大事故的决定》 主题词：经济管理 煤矿 决定 C《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专 项行动的通知》 主题词：经济管理 商业 市场秩序△ 通知
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10、抄送机关 指收受公文，需了解公文内容而不需 承担主办或答复责任的机关。
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3、通用公文的文种：
（1）规范性文件 ◆条例：用于对某一方面工作作比较全面、系
统的规定。
◆规定：用于对某方面工作作部分规定。
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（2）领导指导性文件 ◆ 决定：用于对重要事项或重大行动作出安排。 ◆ 通知：用于批转、转发公文，发布规章，传
达要求下级机关办理，有关单位周知或执行的
事项，任免聘用人员。
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××××文件
晋校发„2008‟12号 签发人：×××
关于进一步做好干部培训轮训工作的请示
××： ××××××××××××××××××××× ××××××× ××× ×××××××××××××
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（四）公文写作的基本要求 1 、符合党和国家的路线、方针、政 策，符合有关法律、法规及规定，具 有合法性
二、政策内容 三、配套措施 四、组织实施 （结语）退耕还林工程涉及到亿万农民，把这一项荫及子孙、惠及万民的工程 建设好、巩固好、发展好，需要地方各级人民政府和全社会的共同努力。地方 各级人民政府要从事关我国生态安全、全面建设小康社会和构建社会主义和谐 社会的高度，充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性，采取有力措施， 确保政策落到实处,取得实效。
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4、标题：发文机关名称、事由与文种构成。
完全式标题： 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题 的决定》 非完全式标题： ◆省略事由：《中华人民共和国外交部公告》 ◆省略发文机关：《关于申请增拨救灾扶贫款项 的请示》 ◆省略发文机关与事由：《通告》 标识：红色反线下空2行，以2号小标宋体字标识。
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国务院关于完善退耕还林政策的通知
（引据）实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到 了广大农民的拥护和支持。自1999年开始试点以来，工程进展总体顺利，成效 显著，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻； 退耕还林(含草，下同)对农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为 退耕农户收入的重要组成部分，退耕农户生活得到改善。但是，由于解决退耕 农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林政策补助陆续到期，部 分退耕农户生计将出现困难。为此，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退 耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生 计问题。现就有关政策通知如下: （事项）一、指导思想、目标任务和基本原则
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3、正确选择主送、抄送机关
◆除普发性公文外，一件公文只主送一个机关。 ◆重要的下发文件应同时抄送直接上级； ◆受双重领导的机关向上级请示，应写明主送 和抄送机关，由主送机关答复； ◆上级机关向受双重领导的下级行文，必要时 应抄送其另一上级机关； ◆公文内容涉及有关机关职权范围，需征得配 合时，应向其抄送； ◆除领导交办事项外，不得将公文送领导个人。
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（3）会议通知，以分条列项结构，将与 会议有关的事项一次性部署。力求简洁、 清楚、明确、周密。
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5、主送机关 即收受公文，并对公文负主办或答 复责任的机关，除普发性公文外均应标 注。 标识方法：标全称、规范化简称或统称。 标题下空1行，左侧顶格以3号仿宋字标 注。
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6、正文 用于阐述公文内容，表达发文意 图，要求“一文一事”。 标识方法 ：在主送机关下，成文日期 上，用3号仿宋字印制。
大政方针、法律、政策，上级机关的 总体部署是制定决策的根本依据，领导意 图是制定决策的直接依据（吃透上头）。
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徐州云龙区
机关事务管理处通知：
该区各单位公 务车及区工作人员 私人车辆年审时， 如遇到有电子警察 违章记录的，该机 关可以帮助协调交 警部门，予以免除 驾驶证扣分。
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2、实事求是、讲求实效 制发公文必须切合实际需要，符合客 观规律，讲求实效，具有针对性、目的性 （吃透下头），从实际出发提出切实可行 的工作原则与方法，使公文具有操作性、 可行性。 3、主题明确、结构完整、格式规范