应对高铁时代的调研报告

应对高铁时代的调研报告

应对高铁时代的调研报告

内容摘要：**区人大常委会近期对“**如何应对高铁时代”这一问题进行了深入调研，通过对****、**市等地高铁建设发展经验的借鉴和对高铁对**的潜在影响分析，提出了转变思想观念、抓住时间节点、提升枢纽能级、补足工业短板、做大旅游蛋糕、扮靓城市窗口、加强工作保障等应对高铁时代的对策建议。

随着全国铁路运输方式的结构性调整、**高铁“三年会战”的推进和渝湘高铁**主城至**段即将开工建设，高铁离我们越来越近。为应对挑战、抢抓机遇，推动**经济社会乘“高铁东风”快速发展，根据年初工作安排，区人大常委会组建调研组，通过对内与发改委、交委、旅游局等部门研讨交流，广泛征求社会各界人士意见，对外赴湖南省怀化市和**省**、**市考察学习等方式，对“**如何应对高铁时代”这一问题进行了调查研究，提出了对策建议。

一、考察地的经验和教训

总体看，高铁经济对大家都是一个陌生的课题，所到之地均未在高铁来临前做“未雨绸缪”式的准备，多是高铁到来后“见招拆招”式的应对。具体讲，三地分别处于高铁发展的三个不同阶段：**市，仅有一条渝贵高铁，于2018年1月建成投用，应对高铁时代挑战，很朦胧；怀化市，沪昆高铁于2014年12月建成投用，怀邵衡快铁、张吉怀高铁开工建设，应对高铁时代挑战，才起步；**，贵广高铁、贵阳枢纽白云至龙里北高铁联络线、沪昆高铁分别于2014年、2015年、2016年建成投用，应对高铁时代挑战，较成熟。于**而言，就是没有现成的模式可复制，只能从它地的经验和教训中探索出一条应对之路。

（一）经验

全面贯通，突出重点，着力处理“外”与“内”的关系。怀化市，一座火车拖来的城市，在利用铁路促进经济社会发展方面有着独到的见解。对外，根据功能布局按时序争取沪昆高铁、怀邵衡快铁、张吉怀高铁建设，促使铁路网由原来的“大”字型发展成现在的“米”字型，交通枢纽优势得到进一步巩固，一举成为国家定性的全国性综合交通枢纽城市。对内，围绕高铁站场布局高铁新城，以怀化市“十三五规划”等法定形式，将34平方公里用地规模、34万人口规模、“一核三轴六组团”发展模式、“宜居、宜业、宜游”奋斗目标等定位明确下来，着力打造城市名片，展示对外开放形象。

精准定位，优势互补，着力处理“长”与“短”的关系。**，自认为“进入总体适应阶段”。与高铁开通前比，该州国民生产总值成倍增长，据了解主要得益于扬长补短，将资源禀赋转化为发展优势。在扬长方面，依托地理优势、自然景观、民俗文化，大力发展旅游业，收到了“立竿见影、吹糠见米”的效果。特别是抓住世界最大单口径球面望远镜主体工程落户平塘县的机遇，加大宣传营销力度，以点带面，让世界瞩目黔南。高铁就像传送带，为黔南送去了源源不断的游客，2017年该州实现旅游收入855.23亿元，同比增长41.82%，跃居**全省第三。在补短方面，围绕产业转移承接，着力完善基础设施、发展多式联运、优化营商环境，“筑巢引凤”，吸引长三角和珠三角地区生产要素向黔南集聚。据了解，这里以前大部分客商来自**和四川，高铁开通后，80%的客商来自广州和深圳。

顺其自然，动中取静，着力处理“流”与“留”的关系。**市，坚持市场导向，力求从各种要素自由流动中，查找自身不足，寻觅发展机遇，可谓“弱水三千，

只取一瓢”。关于“流”，他们认为“流水不腐，户枢不蠹”。考察组一行乘坐了一趟渝贵高铁，亲身感受了一把。在“人潮涌动”中，有的去购物、有的来旅游、有的谈生意、有的访亲戚…各取所需、怡然自得。事实证明，不过多地干预反而让这个城市更具活力。关于“留”，他们认为“愿留才能留得住”。该市在渝贵高铁开通后，对人员流动情况进行了盘点，作出了大力发展避暑休闲地产的决定，在聚集人气上取得了明显的效果。据统计，2018年上半年，**到**购房人数同比增长20%。

（二）教训

预计不足，一些项目建成即过时。按照国家相关规定，县级高铁站站房面积为3000平方米，地市级为5000平方米。怀化市，经多次向铁总争取，才将怀化高铁南站站房建设指标上调至15000平方米，在当时看来是超前的。但实际上，该站投用第一年人流量就饱和了，现在面临改扩建问题。他们坦言，还是当时预判不足，费了九牛二虎之力还没把事办好。事实告诉我们，前期调研要更扎实一点，眼光要再放长远点，否则将会造成重复建设和不必要的浪费。

支撑不够，一些愿景美好难实现。**尝到高铁的甜头后，没有及时夯实基础、扩大自身优势，而是“大手笔”的谋划、“大规模”的开发，导致“财力难支”“效果不佳”。该州围绕都匀东站布局了高端商务中心，虽然适度拔高定位有利于提升城市形象，但由于缺乏高端要素的集聚且未充分考虑高铁快节奏的流动特点，导致投入产出失调。据了解，目前国内有明确定位的近30 座高铁新城和新区中，有20 座都提出发展商务中心、高端服务业等高端服务功能，但实际效果并不理想。国家发改委今年就此专门出台了《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》，指出我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入，持续健康发展的基础不够牢固，潜藏着一定的社会经济风险。

管理不善，一些乱象丛生引民怨。由于缺乏综合性、长效性管理方案，**高铁站周边无序拉客、乱停乱放等乱象丛生，严重影响了文明城市形象。且站场位居城市的几何中心，是城市成熟区域向新区发展的交会点，距老城红花岗商业核心仅4公里，对周边的噪音污染、电磁干扰等，影响了居民生活品质，一度时期投诉不断。目前，该市主要通过教育引导与重拳出击相结合整治周边秩序，长效性管理方案还在深度调研中。

二、高铁对**的潜在影响分析

高铁兼具速度和运力，将通过同城效应、圈层理论、空间重构等，影响**的经济社会发展。总体看，有利有弊，并未形成一致性的带动影响。

（一）同城效应——合作与竞争

高铁建成后，从**出发，将半小时到渝东南各区县，1小时到**主城、万州、恩施、铜仁等地，2小时到张家界、广安等地。高铁沿线城市时空距离的显著缩短（见表1），既为相邻城市打破行政界限抱团发展创造条件，也将触发城市间资源争夺的激烈竞争。一方面，“同城效应”加速了人员、信息、技术、资金、物质等生产要素的流动，将促进区域内资源的共享和分工的优化，为各地区深挖特色资源、优化产业结构提供便利，不断提高生产效率和生产效益，实现协调互补发展。

另一方面，“同城效应”也将使原先拥有的发展机遇和交通优势不再独有，从而加剧沿线资源禀赋类似、产业结构相似区县的同质化竞争。以渝东南为例，我们现有条件比较相似（见表2），为承接更多产业、吸纳更多人口、集聚更多要素，