试论乡镇档案管理部门在基层档案工作中的作用

试论乡镇档案管理部门在基层档案工作中的作用摘要：乡镇人民政府作为国家设在最基层的一级政府，肩负着具体贯彻落实党和国家各项政策法规的重要职责，而乡镇档案工作是乡镇党委、政府的一项重要的基础性工作，真实地记录着乡镇的发展历程，是乡镇各方面建设的历史见证，在乡镇建设社会主义新农村的历史进程中的地位和作用异常重要。

关键词：豫龙镇人民政府；档案工作；档案管理

中图分类号：g270 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2012）12-0018-01

目前农村工作的重点是大力建设社会主义新农村，这也是构建和谐社会的需要。《档案法》明确规定了乡镇政府对基层村民自治组织档案工作具有监督指导的职责，从法律上明确了其主体地位。为此，乡镇政府在新农村建设中有责任、有义务帮助各行政村建立健全新农村建设档案，实现档案为新农村建设服务的目标。

一、加强领导，建立档案组织

乡镇人民政府是我国最基层的政权组织。《档案法》规定：“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导”，明确规定了乡镇档案机构在农村档案工作中的领导和管理地位。如今我国新农村建设正在如火如荼地开展，围绕”生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，为农民在生产、生活及自治管理中建立和提供档案服务，不仅是保护农民利益的要求和提升农民素质的手段，也

是构建法制社会、文明社会、和谐社会的需要。加强和完善乡镇档案管理工作是历史的必然，是做好新农村建设档案管理工作的关键。

1.完善档案管理机制，明确责任。要实行“双纳入”制度，即将档案工作小组纳入新农村建设领导小组，将档案工作纳入镇（乡）新农村建设领导小组办公室职责范围，以统领本乡镇的新农村建设档案管理工作；将新农村建设档案工作纳入机关档案工作小组职责范围，实行主管领导负责制，全面负责新农村建设档案工作的组织与协调工作；乡镇机关档案员要履行其监督指导职责，尤其要加强对与新农村建设相关的业务科室的监督，确保各类业务档案齐全完整。

2.健全工作制度，坚持按制度办事。对档案的收集、立卷、归档、整理、保管、鉴定、销毁、利用以及移交等工作，都要制订规章制度并坚持执行，做到工作有章可循；对不易操作的规章制度要进行修订和完善，以保证档案工作的制度化和规范化。

3.定期培训村级档案人员。定期对村级专（兼）职档案员进行档案业务知识培训，或通过以会代训形式进行指导，使他们了解新农村建设进程和档案工作发展动态，掌握必要的专业业务知识和技能，增强做好工作的信心和责任感。

4.对乡镇档案工作进行有效的监督、指导和管理。有针对性的业务监督和工作指导，加上乡镇档案人员的自身努力，可以使一个乡镇的档案工作得到快速提高。监督、指导可以通过培训形式，也

可以通过上门方式。豫龙镇人民政府将村级档案工作纳入包村干部职责范围，通过对包村干部进行档案业务知识培训，使他们在掌握了基本的档案管理知识后，再协助和督促所包村镇做好新农村档案的收集、整理、归档工作。

二、建立健全基建档案管理制度，促进基层档案管理工作

1.乡镇领导对乡镇档案工作认识模糊，乡镇档案机构先天不足。由于受机构编制限制，绝大多数乡镇没有设立独立的档案管理机构，机关档案室一般挂靠在党政办公室，加之党政办公室乡镇党委、政府领导都分管，这就容易形成乡镇党政机构之间职责不明、责任不清等问题，往往就会形成档案工作有分管领导，但分而不管或管而不紧的工作状况。

2.乡镇档案机构制度管理严重弱化，规范化管理难以落实。乡镇机关档案室根据乡镇工作自身特点，建立健全了各项档案管理制度，从档案保管、保密、借阅、鉴定与销毁等制度到各门类档案的归档制度，基本齐全规范，但是档案工作各项制度的执行范围不出机关档案室，机关全体干部大多不知晓或知之甚少。

三、档案管理意识的强弱，决定档案材料的作用

1.档案归档意识。档案形成者，应该按照归档制度向档案室移交具有保存价值的文件材料，力求做到准确、完备、齐全。档案形成者要具有较强的归档意识，在工作中随时注意归档材料的积累。对于有多人共同参与完成的工作，尤其应收集散存于每个人手中的文件材料。

2.归档凭证意识，档案形成者要认识到档案材料的查考凭证作用，这是对档案形成的起码要求。档案形成者要重视对档案的收集与管理，注重档案材料制作的严重性，以此起到查考凭证作用。

（1）档案管理者的管理意识。一方面，针对乡镇档案人员变动频繁、流动性大的特点，档案管理部门要因地制宜，在培训人员、批次上作出适当调整。另一方面，适当加大档案室的硬件建设，配备必要的安全设施和保管设施，在档案库房的设置上要符合档案管理的要求，档案管理者既是档案管理制度的制定者，又是档案管理制度的执行者。注重对档案管理制度的建立、完善，是增强档案管理意识之必需。

（2）档案管理者的服务意识。档案管理者保管档案的目的是为了利用档案，服务于各项工作。档案管理者的服务意识就是最大限度地发挥档案材料的利用价值，充分档案材料反映各个时期所发挥的作用，以便于为决策服务。

（3）档案管理者的爱岗意识。乡镇档案工作是基层档案工作的一个缩影，是开展新农村建设的一个必不可少的基础性工作，加强乡镇档案管理需要多头并举，多管齐下，下大力气，才能从根本上解决上述问题。一是纳入考核体系，提高档案意思。事实上，凡是列入党委政府考核算分值的工作都能得到乡镇领导的重视。档案管理者只有克服了这种消极心态，具有热爱本职、爱岗敬业、吃苦耐劳、无私奉献的精神，才能乐此不疲、不厌其烦地做好档案管理工作。总之，乡镇档案机构应当是乡镇档案事业发展的推动者、实践

者，更应该是组织者、管理者，从而成为乡镇档案工作管理的中枢机构。

综上所述，不仅仅是档案形成者和档案管理者重视档案管理工作不够，还应该增强领导的档案意识，加强对档案工作的领导，把档案工作列入重要意识日程，要真正从思想上重视档案工作，要舍得为档案工作投入经费、培训人员，要有长期档案工作发展规划，要有利用高新精神的前瞻视野，切实解决档案管理人员和档案工作中存在的困难和问题。只要领导重视档案工作，领导亲自抓档案工作，常抓不懈，乡镇档案事业就能健康快速发展，我们相信只要大家都把档案工作当成一项事业来抓，那么档案工作就一定会飞跃快速的发展。