中国环境保护法律法规

1. 3 環境保護行政执法体系
行政监督检查
• 环境质量监测：城市空气，河流水质等 • 例行的及随机的排污监测
– 点源监测 (大气，水，噪声，其他)
• 建设项目的执行情况的检查
– 评价与验收
• 特定检查 -- 突发性事故，规划与评价等
1. 3 環境保護行政执法体系
行政许可
• 土地使用许可 • 农药的生产、销售、使用许可 • 森林采伐许可、采矿许可 • 海洋倾倒许可 • 渔业养殖，捕捞许可 • 排污染许可 • 狩猎许可 . . .
1.2 环境保护法规的种类
国家及地方的成文法律 国家及地方的成文法规及规章 国家及地方的控制标准 国家及地方的有关规定或要求
国际公约 国家制度
1. 3 環境保護行政执法体系
主体：中央和地方各级人民政府及其环 境管理部门 行政执法的行为
• 行政监督检查 • 行政许可 • 行政处罚 • 行政强制执行
从事对环境的影响的活动前，向主管部 门申报，审批许可。 分类：
• 防止环境污染的许可：排污许可、危险废物 收集贮存处置许可、废物进口许可等
• 防止环境破坏许可：采木许可、渔业捕捞许 可等
3. 6 环境保护许可证制度
程序：
• 排污申报登记 • 分配排污量 -- 总量分配与浓度要求 • 发放许可证 • 发证后的监督管理
限期治理的对象：
• 特定保护区域内的超标污染源 • 造成严重污染的污染源
3. 5 排污申报登记制度
由排污者向环境保护主管理部门申报污 染物的排放和防治情况，并接受监督管 理。 适用对象：
• 向中华人民共和国管辖的领域内排放污染物 、工业及建筑施工噪声、产生工业固体废物 的单位。(废水、废气和其他有害物质)
1. 3 環境保護行政执法体系
行政处罚
• 申诫 • 科以义务：罚款，消除环境危害，恢复原
状，缴纳排污滞纳金 • 限制或剥夺行为权，如许可证等 • 剥夺财产等 • 行政拘留或劳动教养
1. 3 環境保護行政执法体系
行政强制执行
• 强制划拨和扣缴 • 强制退还 • 强制拆除 • 强制履行：停业、关闭、吊销等 • 强制拘留等
包括：
• 1. 总则 • 2. 环境监督管理 • 3. 保护和改善环境 • 4. 防治环境污染和其他公害 • 5. 法律责任 • 6. 附则
2.2 《中华人民共和国环境保护法》
第10条： 国家环境保护主管理部门制定国家污染 物排放标准，地方可制定严于国家标准 的地方排放标准
向有标准的区域排污的，应执行地方标 准
2.4 环境保护行政法规
《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》 《危险化学品安全管理条例》 《城市绿化条例》 《环境监理执法标志管理办法》 《建设项目环境保护管理办法》 《汽车排气污染监督管理办法》 . . . . . . 共计几十项
2.5 环境保护地方性法
《广东省建设项目环境保护管理条例》 《广东省执行国家机动车辆废气排放标 准实施办法》 《广东省城市综合整治定量考核办法》 《广州市饮用水源污染防治规定》 《广州市环境噪声污染防治规定》
2.2 《中华人民共和国环境保护法》
第13条： 建设项目的环境影响报告书， 必须对建设
项目产生的污染和对环境影响作出评价 ，规定防治措施，经项目主管部门预审 并依程序报环境保护行政主管理部门批 准。
------ 环境影响评价制度
2.2 《中华人民共和国环境保护法》
第25条：“新建工业企业和现有工业企业 的技术改造，应当采用资源利用率高， 污染物排放量少的设备和工艺，采用经 济合理的废弃物综合利用技术和污染物 处理技术。
国家标准；企事业单位应执行所在地的标准
2.7 其他部门法中的环境保护法律规范
《中华人民共和国节约能源法》 《中华人以共和国消防法》 《文物保护法》 《卫生防疫法》等等
2.8 国际公约
国际公约的效力高于国内法律 我国签署的环境保护的国际公约近30个 与企业管理较为直接相关的包括：
• 《经修订的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔 议定书》 ----- 1992年8月生效
超标的，交纳超标准排污费
3. 3 征收排污费制度
程序：
• 确定污染物排放量：种类、数量、浓度等 • 环境主管部门按月/季向排污单位发缴费通
知单
排污费的管理与使
• 重点排污单位的治理 • 综合治理设施 • 环境监测仪器等
3. 4 限期治理制度
对现已存在的危害环境的污染源，由法 定机关作出决定，令其在一定期限内治 理并达到规定要求。
3. 1 环境影响评价制度
对可能影响环境的工程建设，开发活动 进行预先的调查、预测、评价，提出环 境影响及未来的防治方案报告，经主管 部门批准后方可投入建设。
《建设项目环境保护管理条例》
– 于1998年11月29日 国务院发布
3. 1 环境影响评价制度
按建设项目及限额分别由国家、省、市 等各级环境主管理部门进行审批，包括 以下形式：
• 初步设计：环境保护篇章 --- 经审批可进行建设计划与施工
• 正式投产前：验收申请报告 --- 经环境主管理部门验收合格可进行正式生 产和使用，并移交监督管理部门管理
3. 3 征收排污费制度
收费种类：
• 超过国家或地方标准的排放污染物的单位 • 采暖锅炉烟尘排污费 • 水： 未超标的，正常交纳排污费
生活中的辛苦阻挠不了我对生活的热 爱。20.1 1.1420.1 1.14Satu rday, November 14,2020 人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。05:07:37 05:07:37 05:0711 /14/202 0 5:07:37 AM 做一枚螺丝钉，那里需要那里上。20.1 1.1405: 07:3705: 07Nov-2014-Nov-20 日复一日的努力只为成就美好的明天 。05:07: 3705:07 :3705:07Saturd ay, November 14, 2020 安全放在第一位，防微杜渐。20.11.142 0.11.1405:07:3705:07:37 November 14,2020 加强自身建设，增强个人的休养。202 0年11 月14日 上午5时7 分20.11.1420.11.14 精益求精，追求卓越，因为相信而伟 大。202 0年11 月14日 星期六 上午5时7 分37秒 05:07:3720.11.14 让自己更加强大，更加专业，这才能 让自己 更好。2 020年1 1月上 午5时7 分20.11.14 05:07November 14,2020 这些年的努力就为了得到相应的回报 。2020年11月1 4日星 期六5时7 分37秒 05:07:3714 November 2020 科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午5时7分37秒上 午5时7 分05:07:3720.11.1 4 每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1 420.11.1 405:0705:07:37 05:07:37 Nov-20 相信命运，让自己成长，慢慢的长大 。2020年11月1 4日星 期六5时7 分37秒 Saturda y, November 14,2020 爱情，亲情，友情，让人无法割舍。2 0.11.142 020年1 1月14日 星期六 5时7分 37秒20.11.14
• 生活废水、废气和生活垃圾不需申报
3. 5 排污申报登记制度
申报内容：
• 排放物的种类、数量、浓度、地点、去向、 方式、防治措施等
申报程序：
• 填写《排污申报登记表》及相关资料 • 由主管部门审批后，领取《排污申报登记注
册证》 • 若排污发重大变化，需《排污变更申报登记
表》
3. 6 环境保护许可证制度
1. 3 環境保護行政执法体系
各级环境保护局的职责
• 拟定环境法律法规，制定环境规章 • 制定国家发展规划，包括城市整体规划 • 综合监督管理，污染防治 • 审批：环境评价，许可证发放等 • 等等
2. 中国环境保护法体系
2. 0 中國環境保護法体系
2.1 宪法 2.2 基本法 2.3 环境保护单行法 2.4 环境保护行政法规 2.5 环境保护地方性法规 2.6 环境标准 2.7 其他部门的有关法规 2.8 国际环境保护公约
• 环境影响报告书 • 环境影响报告表 • 环境影响登记表
3. 2 三同时制度
建设项目中的环境保护设施必须与主体 工程同时设计、同时施工、同时投产使 用。 适用范围：
• 新建、扩建、改建项目。 • 技术改造项目 • 对可能造成环境污染的工程建设项目 • 综合利用项目
3. 2 三同时制度
“三同时”在不同的建设阶段
中國環境保護法律法規
0. 主要內容
1. 中國環境保護框架 2. 中國環境保護法体 3. 环境保护国家制度 4. 环境法律法规的分类讲解
----- 水、气、声、渣、化学品、其 他
1. 中國環境保護框架
1.0 中國環境保護 1.1 環境保護立法体系 1.2 環境保護法規体系
• 國家，地方，行業，
1.3 環境保護行政執法体系
------ 限期治理制度
2.3 环境保护单行法
污染防治法：
• 《中华人民共和国水污染防治法》 • 《中华人民共和国大气污染防治法》 • 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 • 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 • 《中华人民共和国海洋环境保护》
2.3 环境保护单行法
环境资源法：
• 《中华人民共和国水法》 • 《中华人民共和国森林法》 • 《中华人民共和国 矿产资源法》 • 《中华人民共和国土地管理法》 • 草原法、渔业法、水土保持法 . . . . . .
• 《控制危险废物越境转移及其处置的巴赛尔 公约》 ------ 1992年8月生效
• 《联合国气候变化框架公约》 ------ 1993年1 月生效
3 環境保護国家制度
3.0 环境保护国家制度
1 环境影响评价制度 2 三同时制度 3 征收排污费制度 4 限期治理制度 5 排污申报登记制度 6 环境保护许可证制度
• 項目建設，審批，監測，處罰
1. 0 中國環境保護
中國環境保護方針
“經濟建設、城鄉建設、環境 建設同步規划、同步實施、同 步發展，實現經ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ效益、社會 效益、環境效益的統一”
1. 0 中國環境保護
中國環境保護的三大政策
“预防为主，防治结合 谁污染，谁治理 强化环境管理”
1. 0 中國環境保護
中國環境保護的基本原则 • 环境保护同经济、社会发展相协调 • 预防为主，防治结合、综合治理 • 全面规划、合理利用自然资源 • 污染者负担 • 国家干预
. . . . . . 全国共计近千项
2.6 環境保護标准
分类 ---- 标准类型
• 环境质量标准 • 污染物排放标准 • 环境基础标准 • 样品标准 • 方法标准
分类 ---- 按执行要求分
• 环境质量与污染物排放标准为强制性标准
2.6 環境保護标准
环境质量与排放标准可分为二级
• 国家标准-- 由国家级环境主管部门制定 • 地方标准 -- 各地根据实际情况制定，但严于
1. 0 中國環境保護
中國環境保護的总体框架 • 环境立法：各级人大，政府 • 环境行政管理：各级环境保护局 • 环境监理：各级政府的监督执法机
构 • 环境监测：各级环境监测站 • 环境科学研究：各级环境科学研究
院所
1.1 环境保護立法体系
人大及常委会 ---- 全国通行，是制定其 他法规的依据 国务院 ---- 行政立法 国务院各部门 ---- 行政规章 地方人大及常委会 ---- 地方法规 地方人民政府（特批政府） ---- 地方规章
2.2 《中华人民共和国环境保护法》
第26条： 建设项目中的防治污染的设施，必须同 主体工程同时设计、同时施工、同时投 产使用。防治污染的设施必须经原审批 环境影响报告书的环境保护行政主管理 部门验收合格后，该建设项目方可投入 生产或使用
------ “三同时”制度
2.2 《中华人民共和国环境保护法》
第27，28条： 排放污染物的企业事业单位，必须依照 环保行政主管理部门的规定申报登记， 排放污染物超过国家或地方的排放标准 的企业事业单位依照国家规定缴纳排污 费，并负责治理
------ 排污申报登记、缴纳排污费制度
2.2 《中华人民共和国环境保护法》
第29条： 对造成环境严重污染的企业事业单位， 限期治理。 被限期治理的企业事业单位必须如期完 成治理任务。
1.1 环境保護立法原则
立法原则： “地方权力机关制定的地方性法规及
其他规范性文件必须在不同宪法、 法律、行政法规相抵触的前提下才 是有效的。”
当国内法律与国际公约不一致时， 国际公约具有优先权
1. 2 环境保护法规体系
宪法 -- 由全国人大制定 环境保护基本法和各单行法 -- 由全国人 大及其常委会制定 环保行政法规 -- 由国务院制定 环保部门规章 -- 国务院有关部委局制定 地方性法规 -- 由地方人大或常委制定 国际公约
2.1 《中华人民共和国宪法》
“国家保护和改善生活环境和生态环境 ，防治污染和其他公害。”
“国家保障自然资源的合理利用，保护 珍贵的动物、植物。禁止任何组织或个 人用任何手段侵占或破坏自然资源。”
2.2 基本法
《中华人民共和国环境保护法》
---- 1979年试行， 1989年12月26日 通过并实施