中国环境法律法规

环保法规要点—综合的法规


建设项目环境保护设计规定
第十四条 产生有毒有害气体、粉尘、烟雾、恶臭、噪声等物 质或因素的建设项目与生活居住区之间，应保持必要的卫生 防护距离，并采取绿化措施。 第十七条 建设项目的主要烟囱（排气筒），火炬设施，有毒 有害原料、成品的贮存设施，装卸站等，宜布置在厂区常年 主导风向的下风侧。 第十八条 新建项目应有绿化设计，其绿化覆盖率可根据建设 项目的种类不同而异
环境法律法规培训
主讲:肖于红
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环境保护的内容和任务
包括两个方面：

保护和改善环境质量，保护居民身心健康，防 止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化； 合理开发和利用自然资源，减少和消除有害物 质进入环境，以及保护自然资源，维护生产资 源的生产能力，使之得以恢复和扩大在生产；

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中国的环境保护方针
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环境影响评价制度

形式： －环境影响报告书：对环境有较大影响的项目。
如：化学原料制造、电镀、高新技术产业开发区、印刷电路板、处 于敏感区的热处理及表面处理、年产20万平米以上的人造板 （干法）制造等。
－环境影响报告表：对环境轻度影响较小的项目。
如：大型成衣加工、处于非敏感区的热处理及表面处理、年产20万平 米以下的人造板（干法）制造等。
老三项 －环境影响评价制度 －“ 三同时”制度 －排污收费制度 新五项 －环境保护目标责任制 －城市环境综合整治定 量考核制 －排污许可证制度 －污染集中控制 －限期治理

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环境保护法律制度


概念：是指调整特定环境社会关系的一系列环境法律 规范所组成的相对完整的规则系统。它是环境管理制 度的法律化，是环境法规范的一个特殊组成部分。因 而它既不同于环境法的基本原则，也不同于一般的环 境法规范，而是具有自身特点的一类环境法规范。 适用范围 －具有特定性，只适用于环境保护管理的某一 个方面，只调整在开发、利用、保护、改善环境中发 生的某一特定部分或方面的社会关系 －系统性和相对完整性 －可操作性
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环保法规要点—综合的法规
中华人民共和国宪法
第十条第五款：一切使用土地的组织和个人必 须合理地利用土地。
第二十六条：国家保护和改善生活环境和生态 环境，防治污染和其它公害。
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环保法规要点—综合的法规
中华人民共和国环境保护法 第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环 境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对 建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措 施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政 主管部门批准。 第二十六条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时 设计、同时施工、同时投产使用。 第二十七条 排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境 保护行政主管部门的规定申报登记。 第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标 准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负 责治理。 第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。 18
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环境影响评价制度
定义：是指在环境的开发利用之前，对该开
发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将 对周围环境产生的影响、拟采取的防范措施和 最终不免的环境影响进行调查、预测和评估。
适用范围：对环境有影响的一切基本建设项
目、技术改造项目和区域开发建设项目，其中 包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项 目。
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排污申报登记制度和排污许可证制度

排污申报登记制度： －是指由排污者向环境保护行政主管部门申报 其污染物的排放和防治情况，并接受监督管理 的一系列法律规范构成的规则系统 －申报登记的内容包括排污单位的基本情况， 主要原料，在正常作业条件下排放的污染物的 种类、数量和浓度，排放地点、去向、方式、 污染物防治措施等



第二十二条 三款、粉状或散装物料的贮存、装卸、筛分、运 21 输等过程应设置抑制粉尘飞扬的设施
环保法规要点—综合的法规
排放污染物申报登记管理规定 第五条排污单位必须如实填写《排污申报登记表》，经其 行业主管部门审核后向所在地环境保护行政主管部门登记 注册，领取《排污申报登记注册证》。 第六条排污单位申报登记后，……应在变更前十五天，经 行业主管部门审核后……填报《排污变更申报登记表》； 发生紧急重大改变的，必须在改变后三天内向所在地环境 保护行政主管部门提交《排污变更申报登记表》
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中国环境法律法规体系
宪 刑 法 法 全国人大通过 全国人大常委会通过 环境保护基本法
环境专项法 水 污 染 防 治 法 大 气 污 染 防 治 法 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 海 洋 环 境 保 护 法
环保资源法 野 草 士 渔 森 矿 生 原 地 业 林 产 动 法 法 法 法 资 物 源 保 法 护 法 地方环保法 …………………

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环境法
是指调整人们在开发、利用、保护和改善环境的 活动中所产生的各种社会关系的法律规范总称。 其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民 健康，保障经济社会的持续发展 调整对象是特定的社会关系－环境社会关系 目的和任务：

－保护、改善生活环境和自然环境 －防治污染和其它公害 －保障人体健康 －促进经济社会的持续发展
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环保法规要点—综合的法规



建设项目环境保护管理条例 第八条 建设项目环境影响报告书，应当包括下列内 容： （一）建设项目概况； （二）建设项目周围环境现状； （三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测； （四）环境保护措施及其经济、技术论证； （五）环境影响经济损益分析； （六）对建设项目实施环境监测的建议； （七）环境影响评价结论 20
环保法规要点—综合的法规


环境保护行政处罚办法

第二条 环境保护行政处罚的种类： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得； （四） 责令停止生产或者使用； （五）吊销许可证或者其他具有许 可性质的证书； （六）环境保护法律、法规规定的其他种类 的行政处罚。 第十一条 县级以上地方环境保护行政主管部门管辖本行政 区域的环境保护行政处罚案件。 第十八条 环境保护行政主管部门对违法事实确凿、情节轻 微并有法定依据，对公民处以５０元以下、对法人或者其他组 织处以１０００元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作 出行政处罚决定。

32字方针：“ 全面规划，合理布局，综 合利用，化害为利，依靠群众，大家动手， 保护环境，造福人民”（初期） 新方针：推行可持续性发展战略，贯彻 “三同步”方针，推进两个根本性转变， 实现“三效益”统一。
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三大环境保护政策
预防为主，防治结合 谁污染，谁治理（谁负担） 强化环境管理

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八项环境管理制度
环保相关法 城 市 规 划 法 卫 生 防 疫 法 文 物 保 护 法
Leabharlann Baidu
国际环保公约
噪 声 污 染 防 治 法
巴 塞 尔 公 约
维 也 纳 公 约
气 候 变 化 框 架 公 约
（省、市人大通过）
（国务院通过） 部门规章 （国务院通过）
保 护 生 物 多 样 性 公 约
环境行政法规
环保标准 国 际 标 准 国 家 标 准 地 方 标 准 环保规章


征收排污费暂行办法 第三条 排污单位缴纳排污费，并不免除其应承担的治理污 染、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任 第六条 对缴纳排污费后仍达到排放标准的排污单位，从开 征 第三年起，每年提高征收标准百分之五。
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环保法规要点—有关水的法规

中华人民共和国水法(21/01/1998) 中华人民共和国水污染防治法(01/06/2008) 中华人民共和国水污染防治法实施细则(20/03/2000) 广东省珠江三角洲水质保护条例(01/01/1991) 广东省东江水系保护条例 水污染排放许可证管理暂行办法(20/03/1998) 污水处理设施环境保护监督管理办法(09/05/1988) 地表水质量标准(GB3838-2002) 地下水的质量标准（GB/T14848-1993) 污水综合排放标准（GB8978-1996) 水污染物排放限值（DB44/26-2001)
（国家环保局及 有关部委办局）
部门规章
（地方政府颁布） 14
环境标准体系

三级 －国家环境标准 －行业环境标准 －地方环境标准

四类 －环境质量标准 －污染物排放标准 －环境保护基础标准 －环境保护方法标准
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环保法规要点—综合的法规





中华人民共和国宪法（1982） 中华人民共和国环境保护法（1989） 国务院关于环境保护若干问题的决定（1996） 环境保护行政处罚办法（1999）（1992） 建设项目环境保护管理条例 （1998） 建设项目环境保护设计规定（1987） 排放污染物申报登记管理规定（1992） 征收排污费暂行办法（1982）
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环保法规要点—有关水的法规
污水处理设施环境保护监督管理办法
第四条 拥有污水处理设施的单位，必须做 一、经设施处理后的水质应达到国家或地方规定的 排放标准或指标； 二、设施处理水量不得低于相应生产系统应处理的 水量； 三、污水处理所产生的污泥，应妥善处理或处置；

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环保法规要点—有关水的法规

污水综合排放标准（GB8978-1996)
（污水：指在生产与生活活动中排放的水的总称。） 一、分污染物 第一类污染物（13种） 、第二类污染物（26种、56种） 二、分级 1 排入GB3838Ⅲ类水域（划定的保护区和游泳区除外）执行一级 标准。 2 排入GB 3838中Ⅳ、Ⅴ类水域执行二级标准。 3 排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，执行三级标 准。 三、分时段 １９９７年１２月３１日 四、分行业 造纸、船舶、船舶工业、海洋石油、纺织染整、肉类加工工业、 合成氨工业、钢铁工业、航天推进剂、兵器工业、磷肥工业、 烧碱、聚氯乙烯工业有自己的行业排放标准
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排污申报登记制度和排污许可证制度
排污许可证制度： 是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向 有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证 后，方可进行该活动的一整套管理措施 －整体环境保护许可证：建设规划许可证等 －防止环境破坏许可证：林木采伐许可证、渔业 捕捞许可证等 －防止环境污染许可证：排污许可证;海洋倾废许 可证等
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排污收费制度




定义：是指国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收一 定费用的一整套措施。它既是环境管理中的一种经济手段， 又是“ 污染者负担原则”的具体执行方式之一 目的：为了促进排污者加强环境管理，节约和综合利用资源， 治理污染，改善环境，并为保护环境和补偿污染损害筹集资 金 对象： －排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的企事业单位 －向水体排污的单位均要缴纳排污费（水污染防治法） 范围：污水、废气、固体废物、噪声、放射性 排污单位缴纳排污费后，并不免除缴费者应当承担的治理污 染、赔偿损失的责任和法律规定的其它责任
－环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响 评价的项目。
如：无化学处理工艺的纸制品、非敏感区的餐饮、批发市场、娱乐 服务等。 注：以上分类依据为《建议项目环境保护分类管理目录》（2003/1/1 ） 8
“ 三同时”制度

定义：建设项目中的环境保护设施，必须与主体 工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 适用范围： －新建、改建、扩建项目 －技术改造项目 －一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目 －确有经济效益的综合利用项目
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环保法规要点—有关水的法规



水污染物排放限值（DB44/26-2001)
4.2.2.1 建设项目根据其建设时间，其水污染物排放和部分 行业最高允许排水量分别执行下列规定： 2002年1月1日前建设的项目，水污染物的排放和部分行业 最高允许排水量执行第一时段标准值，即同时执行表1、表 2、表3规定的限值。 2002年1月1日起建设的项目，水污染物的排放和部分行业 最高允许排水量执行第二时段标准值，即同时执行表1、表 4、表5规定的限值。 4.2.2.2 建设项目的建设时间，以环境影响报告书，报告表， 登记表的批准日期为准划分。 污染物：PH、色度、COD、BOD、氨氮等。