我国民办高职院校基本现状、困难挑战与应对策略

我国民办高职院校基本现状、困难挑战与应对策略

作者：张德文冉云芳王一涛

来源：《职教论坛》2018年第10期

摘要：经过40年的快速发展，我国民办高职院校正从数量规模向质量效益转变，业已成为我国高等教育事业的重要组成部分，在提高教育公共服务水平、满足民众多样化教育需求等方面发挥了积极作用。但随着竞争环境的加剧，民办高职院校的生存和发展也遇到了前所未有的挑战。文章分析了我国民办高职院校发展基本现状，指出了当前发展中遇到的困难挑战，并在此基础上提出了应对策略，为提升民办高职院校的竞争力，走上持续健康发展的道路提供一定借鉴。

关键词：民办高职院校；政策；生源；专业；师资

作者简介：张德文（1983-），男，江苏南京人，无锡南洋职业技术学院校务部助理研究员，研究方向为民办高等职业教育管理；冉云芳（1984-），女，重庆酉阳人，苏州大学教育学院讲师，研究方向为职业教育，通讯作者；王一涛（1977-），男，山东即墨人，苏州大学教育学院教授，研究方向为民办高等教育。

基金项目：浙江省哲学社会科学规划课题“新民促法背景下民办教育分类管理制度推进策略研究：浙江实践与启示”（编号：19NDQN378YB），主持人：王磊。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）10-0108-09

我国现代民办教育发轫于改革开放、成长于改革开放、得益于改革开放。经过40年的风雨兼程，民办教育在规模、质量、结构、效益等方面取得了丰硕成果。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）指出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。民办高职院校是民办教育的一个层次，是实施高等教育与职业教育的一种类型。如今，外部环境和宏观制度正在发生深刻变化，民办高职院校正处在规模收缩向质量提升的转型发展关键期，如何进一步优化发展环境，完善发展战略是政策制定者、民办高职举办者与管理者值得思考的大事。

一、我国民办高职院校基本现状

改革开放40年来，民办高职院校从无到有，从小到大，从弱到强，从一元到多元，办学条件不断改善，办学行为不断规范，办学层次不断提升，办学质量不断提高，逐步成为我国教育事业的重要组成部分[1]。

（一）从数量上看，民办高职院校发展规模稳中有升

从表1中数据可见，本科院校（包含公办、民办）、公办高职院校数量一直在逐年增加，本科院校数9年间增加150所，增长率为13.49%；公办高职院校9年间增加136所，增长率为14.36%；民办高职院校9年间增加15所，增长率为4.66%。从单纯的数字比较来看，民办高职院校增加数和增长率明显低于本科高校和公办高职院校，但是，若将同时期升格为本科高校的高职院校计算在内，情况则不同。因为，国家严格控制公办高职院校升本，教育部和财政部在《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高﹝2010﹞8号）指出，2020年以前骨干高职院校不升格为本科院校；《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发﹝2014﹞19号）规定，专科高等职业院校原则上不升格为或并人本科高等学校。而对民办高职院校升本却留有空间，《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》（教发﹝2017﹞3号）修改了“十二五”期间“一年西部、一年中东部、一年民办”的升本节奏，政策调整为：“十三五”时期教育部每年集中受理一次普通本科学校的设置申请，不再考虑区域和办学体制的差异[2]。由表2中数据可见，从2010年到2018年共有73所公办高职（专科）院校升格为本科，同期共有66所民办高职升格为本科。若将73所公办高职（专科）和66所民办高职计算在同期的高职院校之内，则9年时间内公办高职共增加209所，增长率为22.07%，9年间民办高职共增加81所，增长率为26.83%，民办高职院校的增长率实际上超过公办高职院校的增长率。说明国家非常重视民办高職院校的建设和发展，将民办高职院校作为我国高等教育职业教育的重要供给力量。

（二）从区域上看，民办高职院校发展速度受多重因素影响

从表3中数据可见，民办高职院校省际之间呈现显著的不均衡性。广东省民办高职院校数量最多，四川省民办高职院校增量最大，重庆市民办高职院校增速最快，浙江省民办高职院校发展最稳，天津市民办高职院校从无到只有1所，宁夏回族自治区民办高职院校从1所到无（升本），西藏自治区、青海省目前还没有民办高职院校。以2018年数据为例，从行政区域上来看，民办高职院校较多的省份其公办高职院校也多，如广东省、四川省、福建省、江苏省、河南省等五省民办高职院校数都超过20所，其公办高职院校数分别为60所、40所、30所、69所、59所；民办高职院校较少的省份，其公办高职院校数量也少。如宁夏回族自治区、西藏自治区、青海省民办高职院校为0，其公办高职院校数分别为11所、3所、8所。从经济区域上来看，珠三角城市群（粤、闽、桂、琼）民办高职院校数量最多，共计64所；其次为长三角城市群（沪、苏、浙、皖）共有58所民办高职院校；成渝城市群（川、渝）、长江中游城市群（湘、赣、鄂）、京津冀城市群（京、津、冀）民办高职院校数分别为41所、31所、22所。上述五大城市群经济带民办高职院校总数已占全国民办高职院校总数的

68.14%。民办高职院校的区域分布大体上呈现这样一个规律：市场经济越活跃的地方，社会力量举办高等职业教育的积极性就越高，因为经济发达地区可以更好地解决高职发展中的融资、聘用师资、学生就业等瓶颈问题。由表4可知，2010-2018年，共有139所高职院校升格为本科院校，其中公办73所，民办66所。河南省高职院校升本数量最多，共13所，也是公办高职升本最多的省份，共8所；山东是民办高职院校升本最多的省份，共8所。民办高职院校发展除了受地方经济发展的速度影响外，还包括政府政策支持的力度，如重庆市推进五项政策落

地支持民办教育发展，14所民办高职成为提前单独招生院校；社会教育需求的广度，如山东省、四川省、河南省都是人口大省，人民群众对高等教育资源需求日益增长，因此民办高职院校新建、升本的速度就快；公办高职院校挤压的程度，如江苏省公办高职院校几乎是民办高职院校3倍，因此，民办高职院校的发展空间受到较大的挤压，特别是表现在生源上。

二、我国民办高职院校面临的困难与挑战

我国民办高职院校是在一个强大的公立高等教育系统环境中萌芽和发展起来的，一直在夹缝中求生存和发展[3]。由表5中2017年数据可知，高职高专院校共计1388所，其中公办1068所，民办320所，分别占总数的比例76.95%、23.05%。就目前现状而言，公办高职院校较多的省份，民办高职院校政策扶持力一般都不是很大。尽管国家出台了系列法律法规支持与规范民办教育发展，但是在内困外扰的环境中，依然面临诸多困境。

（一）生源不足

生源是民办高职院校赖以生存与发展的基本前提。从表6中数据可见，全国高考人数由多减少渐回升，2018年全国高考人数已经达到975万人，而高考录取数基本是在增加，特别是民办本科院校在校生人数一直在上升，足见人民群众对高等教育的需求主要还是在本科院校上，而民办高职院校在校生人数受高考生源影响忽高忽低。如果把高等院校生源总需求量当做分母且保持不变，高考报名数作为分子且大幅度减少，则势必造成每个高等院校平均生源供给大幅度缩减；在高考报名数一定的时候，民办本科院校招生人数越多，留给民办高职院校的生源就越少。陕西省2010年民办普通高等学校18所，在校生171605人，其中本科生45452人，专科生126153人；到了2017年，虽然民办普通高等学校还是18所，但是办学层次有了很大提高，甚至有了研究生在校生148人，而本科在校生一跃到86000人，专科在校生则减少到114860人。

再以江苏省为例，从表7数据可见，高考报名人数从2010-2018年间先减后有平稳增加再到持续走高。高考报名人数在减少，高考录取率却在逐年提高，这两者形成的剪刀差越大，民办高职院校生存的压力就越大。

截至2018年7月1日，江苏省高职院校共有90所（其中民办高职院校21所），这其中有15所是2010-2017年间升格或新建的，在生源持续下滑的2014-2016年间竟新增了9所。江苏的公办高职院校有多种招生录取方式，按照时间顺序有提前招生、中职对口单招与注册、高职与本科（3+2）分段培養招生、海外直通车、中外合作、文理艺统招、注册，而民办高职院校只有中职注册、中外合作与艺术统招、注册，尽管从2016年起江苏省民办高职院校也可以参加提前招生，但由于政策导向、社会认识度问题，这一批次民办高职院校报名者很少，最终通过这个批次报到就更少了。在江苏省167所高校中，民办本科院校（含独立学院、中外合作办学）共计31所，多出民办高职院校10所，且每年招生计划在不断增加。前有民办本科院校围剿，后有公办高职院校拦截，生源境况可想而知。