交通运输管理体制的革新思路

交通运输管理体制的革新思路

政府及其交通运输管理部门主要职能调整为政策法规制定、维护市场

秩序、增强社会公共事务管理和服务。相对应管理手段也从主要靠行

政命令转为以经济手段、法律手段为主；二是基本理顺中央和地方在

交通运输方面的管理权限，实现了简政放权，明确了各层级的管理关系。地方政府能够负责的交通运输行业管理职责，均予以下放。基本

理顺了中央和地方政府在交通运输投资、运输管理、交通安全管理等

各方面的责权利关系，明确了各自的管理重点。既确保了中央政府在

交通运输发展上的宏观调控职能，又充分调动了地方政府在交通运输

建设和管理上的积极性；三是基本实现了政企分开，原属于交通运输

主管部门直接管理的企业与主管部门脱钩，成为真正的市场主体。当

前除铁路运输仍实行政企合一的管理体制外，公路、水运和民航业均

已实现了政企分离。交通运输部及所属中国民航局（包括邮政局）不

再直接管理企业。地方省级交通运输主管部门也基本实现了政企分开；四是进一步放开了交通运输市场，建立了比较完善的交通运输市场体系，各种所有制企业基本实现了自由、完全、有序竞争。公路、水路、民航运输市场已全面放开，非国有经济均可进入公路、水路、民航建

设和运输领域。特别是公路运输行业经过多年的改革，非国有企业已

成为主导力量；五是按照市场经济体制的要求，清理、修改、制定了

一系列交通运输领域的法律法规和政策措施，基本形成了符合市场经

济发展要求的交通运输政策法规体系。

通过持续深化交通运输管理体制改革，极大地调动了各级政府在推动

交通运输事业发展和社会投资交通运输领域的积极性，市场在交通运

输资源配置中的基础性地位持续得到增强。交通运输业实现了跨越式

发展，已从制约国民经济发展的瓶颈，转变为基本适合国民经济发展

的需要，并逐步成为国民经济发展的助推器。改革开放30多年来交通

运输发展的实践证明，交通运输管理体制是影响交通运输业发展的重

要因素，好的体制促动交通运输业发展，落后的体制防碍交通运输业

发展。交通运输管理体制改革是解放交通运输生产力、推动交通运输

业科学发展的根本动力。

新形势下交通运输管理体制存有的主要问题

进入新世纪以来，国际国内情况出现了很多新的变化，对我国经济体

制改革提出了很多新的课题和新要求。作为国民经济的基础产业和服

务行业，交通运输业也面临很多新的情况和要求。应该看到，当前我

国交通运输管理体制与交通运输生产力的快速发展要求、与市场经济

体制要求仍存有不符合和不适合的问题。主要体现为：一是综合运输

管理体制仍未完全形成。按照适度超前的原则，加快综合运输体系建设，充分发挥各种运输方式的比较优势，实现货物运输的无缝衔接和

客运的零换乘，提升整个运输系统的效率，推动交通运输节能减排，

是交通运输生产力发展的必然要求。党中央国务院已经明确要加快综

合运输体系建设。促动综合运输的发展，需要相对应的管理体制支持

和保障。但当前我国尚未完全形成综合运输管理体制，这是综合运输

体系建设推动艰难的重要原因；二是交通运输相关重点领域管理体制

不完全适合新的形势发展需要。铁路运输尚未实行市场化改革。现行

的公路管理体制，存有因投资主体多元化带来的管理主体多元化问题，公路网的整体效能没有得到充分发挥，公路的路产、路权归属模糊，

公路的公益属性不清。港口管理体制改革之后，政府对港口监管职能

弱化，存有重复建设和港口发展结构性失衡问题，需要进一步完善港

口管理体制，增强对港口建设的宏观调控。现行空域管理体制不利于

民航事业发展。省级以下邮政监管体制不适合邮政事业快速发展要求；三是政府在交通运输行业管理和公共服务方面的职能还不能很好地适

合社会的要求。政府职能尚需要进一步转变，过重依靠行政审批来管

理的情况依然存有。改善民生、实现基本交通运输公共服务均等化的

体制机制尚待完善。政事分开还需进一步推动。交通运输行政执法体

制也需要从有利于维护国家和交通运输行业整体利益、有利于减少重

复执法和提升执法效能、有利于维护社会主义法制尊严出发，进一步

改革和完善。

新时期交通运输管理体制深化改革的原则要求和重点领域

推动交通运输管理体制改革，必须符合党中央国务院确定的我国经济

体制改革的总体要求，必须考虑交通运输行业特点、符合交通运输发

展的阶段性要求。深化改革要坚持以下原则：一是处理好政府与市场

的关系。要继续转变政府职能，着力提升政府交通运输公共服务和市

场监管水平，提升行政效率和宏观调控的有效性。要坚持市场化改革

方向，有效发挥市场在配置交通运输资源上的基础性作用；二是处理

好改革与发展的关系。改革是为了促动发展，所以要以促动和保障交

通运输科学发展为目标，积极探寻符合交通运输客观规律和发展实际

的体制机制；三是处理好当前和长远的关系。体制问题具有多样性和

灵活性，有明显的阶段性特征。所以，要做好改革的顶层设计，通过

改革认真解决当前突出的交通运输行业体制性矛盾，统筹考虑交通运

输行业长远科学发展的体制机制建设问题，为下一步深化改革奠定基础；四是处理好改革与稳定的关系。改革是权利和利益的重新分配和

调整，会产生一些负效应。所以，要增强改革的社会稳定风险评估，

统筹好改革方案、措施的出台时机、力度和节奏；五是处理好局部与

整体的关系。充分考虑交通运输行业中各专项改革之间的内在联系和

相互影响，使之相互协调、相互促动，维护交通运输行业的整体利益；六是处理好创新与合法的关系。要坚持依法行政，在法律、行政法规

框架内开拓创新，推动改革。根据新时期交通运输事业发展需要，新

时期时期深化交通运输管理体制改革的重点领域是：

（一）建立与综合运输体系相适合的交通运输行政管理体制

1.组建国家综合运输行政主管部门。综合运输行政管理体制包括很多

方面，但建立国家综合运输行政主管部门是其中最为重要方面。综观

世界各国，当前也只有包括我国在内的极少数国家中央层面没有实行

交通运输的统一管理。2008年国务院机构改革，已经提出了大部制改

革思路，成立了交通运输部，将民航局、邮政局作为部委管理的国家局，纳入交通运输部管理范围，并赋予交通运输部综合运输规划协调

职责。但同时，国家其它的综合管理部门仍保留有相对应机构和职能