浅谈如何通过打造一对好主官

浅谈如何通过打造一对好主官

促业务队伍建设双丰收

中山市公安局

仿照军队组织架构，在县级公安机关以下（基层公安机关）设置局长（所队长）、政委（教导员、指导员）两种职位（简称“一对主官”），前者是最高行政首长，后者主管政治思想工作，这是由我国公安机关的历史、性质、任务所决定的，也是公安机关的一大特色和法宝，在保证党对公安的绝对领导，在发扬民主集中制、遏制专权、强化监督、防止重大失误偏差、保障公平公正执法等方面，具有十分重要的意义，在公安事业发展壮大的历史进程中发挥了巨大作用。然而，现实中，基层公安机关一对主官在工作中也出现管理制度不完善、监督不力、服务不够、个人综合素质不高、分工不明确、不够团结，甚至互相对峙等问题，严重影响公安工作的发展和形象，亟须解决。下面，以中山市公安局各分局、支队、机关场所及下属大队、中队、所的一对主官（以下简称“中山市基层公安机关一对主官”）情况为例进行剖析，并尝试提出打造一对好主官促进业务和队伍建设的若干建议。

一、中山市基层公安机关一对主官的现状

中山市公安局严格按照上级的政策和要求，在各级公安

机关都逐层配备了一对主官。总体来看，一对主官基本已配齐配强，各级主官年龄较为年轻，经验丰富，学历均为大专以上，符合相关要求，也适应全市公安工作的发展需求。中山市公安局对一对主官的管理较为严格，制定并严格执行相关管理制度，为主官做好各种服务，并从2010年起按照“讲政治、重学习、讲团结、讲民主、重管理、作表率”的标准，开展全市公安机关“一对好主官”评选活动，从精神上、物质上对好主官进行奖励，至今已有20个单位20对“好主官”受到表彰奖励。通过开展“一对好主官”评选活动，大大增强了各级领导班子的凝聚力，营造了全市公安机关各级主官之间相互交心谈心、加深了解，相互尊重、相互学习，相互配合、团结协作的干事创业氛围，提升了队伍的整体战斗力，促进了各项业务工作的开展，推进了“平安中山”创建活动。

二、中山市基层公安机关一对主官工作存在的主要问题

工作证明，中山市公安机关一对主官的总体情况是好的，是值得上级党委政府和人民群众信赖的。但必须要看到的是，工作中也存在不少问题，如管理制度还不够健全，监督还不够有力，培训没有针对性，另外，由于主官之间的年龄、资历、学历、经历、分工、性格、工作生活习惯等方面存在差异，一些单位的主官不能正视自己，缺少了配合与协调，导致对一些事情处理不当，工作开展不顺利，从而影响了班子的整体团结及全局工作。

（一）单位方面存在的主要问题：

一是管理制度还不够健全。近年来，中山市公安局大力加强制度建设，制定了超过80项的制度，覆盖内部管理、人事管理、财物管理、执法规范、责任考核等领域，这为全面实施廉政风险防控、加强全市公安队伍监督管理、完善中山公安惩防体系建设、促进全市公安工作起到了重要作用。但调查发现，针对一对主官方面的管理制度还有所欠缺，主要是对主官（特别是主管政治思想工作的主官）的职责、业务分管、待遇、晋升等方面的规定还不够清晰、具体，操作性不强，导致一些单位主官分工不太合理，如行政首长主管全面工作，政治思想工作的主官（政委、教导员、指导员）分管的业务单一且较虚，从属于前者，有名无实，沦为虚设，影响整体工作的开展。

二是教育培训力度不够。中山市公安局对警员教育培训工作较为重视，在警衔晋升、民警年度训练等方面的教育培训做得较好，有些项目还在全省乃至全国出名，如成规模组织领导干部进入全国知名高校进行专题培训，以及一些专业警种训练等，但围绕一对主官方面的教育培训却不多，更谈不上什么质量了。

三是监督考核还不够有力。近几年，中山市通过“执法一网考”等措施，对民警工作绩效进行考核，改变了以往干与不干一个样的现象。但是，工作中针对一对主官方面的监

督考核欠缺刚性和具体性，也没有形成常态化，基本上没有专门对一对主官的工作开展检查监督，对领导班子的考核也欠缺这方面的内容，且出现问题也难于追责。

（二）个体方面存在的主要问题：

一是包容性不足。能够当上主官，相对来说都有一定的能力和素质，但有些主官却过高评估自己，总觉得自己比别人强很多，有“自己是一朵花别人是豆腐渣”的心态，看自己的长处用百万倍放大镜，处处优于别人；看别人的短处用高精度显微镜，处处劣于自己。这致使主官之互相瞧不起，谁也不服谁，甚至于相互对峙，影响了团结共事和协调工作。

二是使用权力履行职责不当。用权不当、履职越位，这是主官在行使职权时存在的主要问题。有的主官认为自己是“班长”，应该掌舵，以个人领导代替党的集体领导，在研究处理重大问题时，排挤其他班子成员的意见。有的主官觉得自己是“家长”，是主官中的大哥，把“班长”当“首长”，事事一人“拍板”，把配角撇在一边。有的主官在工作中，往往是“黄牛过河各顾各”，互不涉足，看上去好象没有越权越位，而一旦出现矛盾，就会因工作上不支持、不通气而影响团结；一旦出现问题，就会互相推卸，互相指责。

三是通融协调不足。一些主官，对警队需要同时开展的工作，梳理不够及时，通气不够主动，协调不够认真，各自强调自己所分管工作的重要性，相互之间经常出现争时间、争人员、争经费的现象；有的单位，在项目研究审批、业务审批、财务审批、提拔任用人员等敏感问题时，存在着“以

我为主、唯我独尊”的现象，听不得别人的意见，容不下他人的建议。

四是缺少沟通交流。一些主官相互间缺少沟通交流，对对方的实际困难不甚关心，不能舍设身处地替对方着想、尽心尽力为其排忧解难，从而拉大了彼此间的距离；有一些主官，虽然重视感情沟通，但在沟通中方式方法不当，造成沟而不通，通而不畅，下劲不小，收效不大的现象。有的主官之间不会通气协调，对什么事情该通气，什么问题该协调，心里没谱，往往是该通气的没通气，该协调的没协调；有的主官之间因心理隔阂不愿通气协调，特别是在研究处理重大问题前，双方都没有通气协调的主观愿望，害怕通气不当惹出麻烦，协调不好引起矛盾；还有少数主官因个人资历较深，能力相对较强，遇事喜欢个人说了算，处理问题擅自作主，引起对方的不满。

五是批评与自我批评不足。批评与自我批评的作风是我党的优良传统，是纯洁队伍的一大利器。但有的主官在开展批评时，没有把自己摆在与对方平等的位置上，语调过于生硬，方法过于简单，容易使对方产生反感心理；有的主官在开展批评时，现象列了一串，问题摆了一堆，戴帽子、打板子、上纲上线，从而导致正面冲突；有的在开展批评时，喜欢拐弯抹角，遮遮掩掩，阴阳怪气，容易引起对方的误解；有的在开展批评时，主观愿望是好的，能够大胆开展批评，但却忽视了做好批评之后的解释，致使被批评的一方口服心不服，埋下不满甚至仇恨的种子。