中华人民共和国土地承包法
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《中华人民共和国土地承包法》讲义
《中华人民共和国农村土地承包法》于2002年8月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次
会议通过，以中华人民共和国第七十三号主席令予以公布，自2003年3月1日起施行。
《农村土地承包法》全文约７０００字，共有５章，６５条，分为总则、家庭承包、其他方式的承包、争议的解决和法律责任、附则土地
农村土地承包法用法律的形式对土地承包中涉及的重要问题作出规定，进一步稳定党在农村的土地承包政策，对于保障亿万农民的根本权益，促进农业发展，保持农村稳定，具有深远意义。土地承包法的主要精神就是稳定.规范.维权.发展四个重点.首先是稳定，这是法律的基础。所谓稳定就是要长期坚持党的农村基本政策不动摇，长期坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度。其次是规范，这是法律的重点。无论是发包方，还是承包方；无论是村民委员会，还是各级政府，只要是涉及农村土地承包的主体行为都纳入了法律规范的范围，做出了明确规定。第三是维权，这是法律的核心。法律赋予农民长期而有保障的土地使用权，是通过明确土地承包经营权的特殊地位，并予以充分保
护来实现的。第四是发展，这是法律的最终目的。稳定、规范、维权是发展的基础。把土地承包期设定为30年以上，允许土地承包经营权采取多种方式依法流转，赋予其它承包方式的土地承包经营权抵押权，保护和合理利用土地资源等，充分体现了立足于发展的目的。以上四个方面，归根到底就是维护农民的根本利益，依法保护和调动农民的积极性。这是我们党的宗旨在农村工作中的具体体现，依法维护农民土地承包经营权，维护农民的民主权利，维护农民的物质利益，这既是制定法律的首要出发点，也是贯彻执行法律必须遵循的基本准则。
一、农村土地承包法立法的目的
《农村土地承包法》第一条指出：为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。
1、制定《农村土地承包法》的基本出发点是调动农民的积极性。
2、制定《农村土地承包法》的基本着眼点是保障农民的土地权利。
3、制定《农村土地承包法》的基本目标是巩固家庭承包经营制度。
二、《农村土地承包法》中的土地范围
《农村土地承包法》第二条指出：本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
三、农村土地承包方式
《农村土地承包法》第三条指出：国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
四、农村土地承包遵循的原则
《农村土地承包法》第六条规定：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。
第七条规定：农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
第八条规定：农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
五、农村土地承包的主体
《农村土地承包法》第十二条规定：土地承包的发包方是农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
《农村土地承包法》第十五条规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
六、农村土地承包期限
《农村土地承包法》第二十条规定：耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。
七、农村土地承包经营权的保护
《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定；第二十七条规定：承包期内，发包方不得调整承包地；第三十条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生
活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
八、农村土地承包的主管部门
《农村土地承包法》第十一条规定：国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
九、土地承包纠纷的解决途径
1、协商；
2、调解；
3、仲裁；
4、诉讼。
《农村土地承包法》第五十一条规定：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决；当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
十、《农村土地承包法》与农村实际的矛盾和冲突
《农村土地承包法》第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。第二十七条规定：承包期内，发包方
不得调整承包地。但是，在30年的承包期内，农村的情况会发生很大的变化，完全不允许调整承包地，将出现很多问题。尤其是第二十六条第二款、第三款规定：承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转；承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。近几年来，国家不断加大对种粮农民的补贴，这在给农民带来利益的同时，却使很多不再需要将土地作为生活基本保障的农民，不愿退回多余的承包地，最突出的矛盾为：1、家庭承包是以户为单位的承包，只有签订承包合同的农户中的家庭成员全部不在或全部不再是村集体经济组织的成员，才能自动解除承包合同，发包方无权根据实际需要调整或收回承包地；如果有一个人存在，不管其是否有能力经营，也不管当初承包面积有多大，均不能调整或收回其承包地；2、《土地承包法》规定承包方全家迁入小城镇落户的，如果承包方不愿自动退回承包地，发包方就不能调整或收回其承包地。现实生活中，只要是全家迁入小城镇落户的，绝大部分都是有固定的经济收入。他们在取得经济收入的同时，既可全额得到国家的各种补贴，又可享受土地带来的收益。3、有些农户的成员由于死亡、迁出造成人少地多，而有些农户新增人口虽具有承包土地的资格，由于三十年内不能调整土地，造成长期不能取