依法治校

浅析依法治校

1995年3月，八届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国教育法》。《教育法》的颁布和实施，标志着我国教育事业从以人治教正式迈入依法治教的新时代。1997年9月，江泽民同志在党的十五大报告中阐述了”依法治国”的思想：”依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。”1999年九届人大一次会议通过了我国宪法第13条修正案，首次将”依法治国，建设社会主义法制国家”的宪法基本原则确立下来。至此，依法治教便具有确切的宪法依据，而成为依法治国的重要组成部分。依法治教是依法治国方略在教育领域的具体体现，而依法治校是依法治教的重要基础。学校作为最基本的教育单位，直接担负着教书育人的重任。学校如何提高办学质量和效率，完全取决于学校的管理理念和方略。随着改革开放的不断深入与我国社会主义市场经济的建立，我国原有的教育管理体制已经不再适应现代教育管理的需要，学校如何面对和适应新的发展机遇与挑战，首要的问题是应当建立法制化的现代教育管理体制，实行依法治校。

一、依法治校的概念

“依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的

新格局。”实行和坚持依法治校，就是广大教育工作者在党的领导下，依照宪法和法律特别是教育法律的规定来管理学校各项事务，保证学校内外部关系及内部各要素之间的关系健康发展，从而以较低的成本获得较高的管理效率。

二、依法治校的重要性

依法治校，从宏观的角度来看，它具有以下重要性：

1、有利于促进我国综合国力。世界各国的学校教育都是国民教育的主要途径，学校管理的科学化、法制化程度又直接影响学校教育的质量，影响国民的整体素质和一个国家的综合国力。

2、对我国教育事业起推动作用。学校教育是整体教育事业的核心部分。目前，我国教育终身化的概念才刚刚开始，如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问题。依法治校的实施对我国教育事业的发展和进步将起推动作用。

从微观的角度看依法治校则有以下重要性：

1、加强依法治校是落实科学发展观的体现。科学发展观在学校层面上就要求关注学校的可持续发展，关注教师和学生的全面健康的成长，关注师生的合法权益。只有加强依法治校，依法规范学校的办学活动，推进学校的民主建设，完善民主监督，才能依法保护广大教师的学生的合法权益，保证学校可持续健康地发展。

2、加强依法治校工作是推进素质教育的基础。素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育，它是依据《教育法》规定的教育方针，

着眼于受教育者长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。

3、加强依法治校工作是加强未成年人思想道德建设的保障。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若

干意见》要求，坚持教育与管理相结合的原则，不断完善思想道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导未成年人的思想，规范他们的行为。通过依法治校工作，建立管理机制，来规范未成年人的思想行为，来保障学校加强未成年人思想道德建设工作落到实处。

三、依法治校的实行

实行依法治校要坚持”有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则。有法可依是基础，有法必依是根本，执法必严是关键，违法必究是保障，这四个方面是相互联系、相互制约、统一而不可分割的整体，它包括立法也包括执法，既是社会主义法制的基本要求，也是社会主义法制的基本内容。

1．有法可依。

依法治校中所谓的”法”，应当是广义的”法”，不仅包括宪法中有关教育的基本原则规定，还包括专门的教育法律、法规和规章，如《教育法》、《教师法》、《学校教育法》、《继续教育法》等，同时也包括其他与学校教育有关的法律、法规和规章及规范性文件，如

《未成年人保护法》、《妇女权益法》等，也涉及有关民法、刑法、行政法等各部门法。它既包括全社会共同遵守的一般法律，也包括专门规范教育事项的特别法律，还包括学校根据自身实际情况在法律授权范围内制定的内部规章制度。学校内部规章制度的内容和制定程序是否合法，是实行依法治校的重要标志。如，学校对学生实施开除处分时，应告知学生有陈述、申辩、听证的权利。如果学校没有履行告知义务，则开除处分因程序违法而无效。

2．有法必依，执法必严，违法必究。

有法可依是有法必依，执法必严，违法必究的前提。当今社会，部分学校或多或少还存在一些违法的行为。比如，一些所谓的艺术学校，借学生实习的名誉把学生带到一些酒店等娱乐场所进行陪酒；教育教学设施管理不善，造成学生伤亡；或是违反国家有关规定，巧立名目乱收费，对学生乱罚款；又或者违反《未成人保护法》、《义务教育法》，歧视学生，侮辱学生人格等等。由于我国在某些问题方面还缺乏必要的法律依据，使得事故发生之后不仅得不到及时的解决，即使是通过法院判决来进行处理，也因缺乏必要的依据而很难做到公正司法，体现法律的公平、公正与法律面前人人平等的根本原则。随着人们的法律意识普遍得到增强，对司法的要求也越来越高，那种想仅凭法官个人的能力就要实现法律的公平、公正与法律面前人人平等的要求未免不现实。因此，当务之急是加强立法、完善法律。只有真正实现有法可有依，才有可能做到司法公正。当学生在受到人身安全的伤害时，当学校的权益遭到损害时，我们

才能拿起法律武器，公正执法，依法保护学生的合法权益和学校利益，维护学校正常的教育教学秩序不受干扰。司法公正是实现依法治校的关键。有法必依，执法必严，违法必究是司法公正的具体体现。我国社会正处于一个转型时期，以人治国正逐步向以法治国过渡，而这种过渡的成功与否，在很大程度上取决于依法行政和司法公正的实现程度。正如依法治国需要司法公正一样，司法公正同样是依法治校的重要内容。

四、总结

依法治校，首先要做到知法、懂法。合法性是依法治校的首要要求，学校管理工作者首先要知法懂法，在管理工作中学校制定的规章制度必须要以国家制定的教育法律、法规和规章的及其他与教育有关的法律法规为依据，不能以自己的主观臆断为出发点。依法治校，要做到守法律己，学校教育工作者，受教育者以及家长，必须要保证学校的管理行为，教师的教育教学行为，受教育者的受教育行为和教育监督行为必须与法律要求相一致。依法治校，就要做到执法必严，在任何时候，任何地点，任何条件下，面对任何人，执法活动都必须坚持统一而一贯的执法尺度。依法治校，要做到用法护权。法律面前人人平等，任何组织和个人都没有超越法律的特权，当学校、教师、学生的合法权益受到侵害时，我们必须要勇敢地拿起法律武器保护自己，遏止违法行为的侵害。

参考文献：

[1] 李景舒编著．《教育法规选讲》．四川大学出版社．2002年．