走中国特色扶贫开发道路

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C H I N A V E N T U R E C A P I T A

L 文/国家发改委副主任 杜鹰

1992年联合国环境和发展大会召开以来，中国政府将可持续发展作为国家发展战略，将缓解和消除贫困作为可持续发展的重要任务，不断加大力度，强化措施，创新机制，改善环境，减贫事业取得举世瞩目的成就。按照中国政府1992年的扶贫标准，到2010年，贫困人口已稳定减少到1000万以下；如果参考世界银行每人每天消费1美元的标准，1990~2008年，贫困人口从5亿减少到1亿。同时，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，贫困人口自我生存和发展能力显著提高。中国是第一个实现联合国千年发展目标使贫困人口比例减半的国家，为全球减贫事业做出了重大贡献。中国在实践中不断推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制度创新，完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。—中国坚持政府主导推动减贫事业。在扶贫工作每个重要历史关头，都召开中央扶贫开发工作会议，作出全面部署。国家在制定国民经济和社会发展中长期规划时，把扶贫开发作为重要内容，放在突出位置，并先后制定了三个国家中长期减贫规划。各级政府不断加大扶贫投入和工作力度，建立健全从中央到地方的扶贫工作领导机构，实行分级负责的扶贫工作责任制。广泛动员社会各界参与扶贫事业。

—中国坚持发展经济带动贫困人口脱贫致富。20年来，中国成功战胜各种风险和挑战，国民经济保持平稳较快发展。国民经济快速发展不仅创造了大量就业机会，使千百万农民通过转移就业增加了收入、解决了温饱问题，还为增加扶贫投入提供了有力保障。

—中国坚持实施区域发展总体战略促进贫困地区发展。根据邓小平同志“两个大局”战略构想，中国从世纪之交开始，启动并实施了西部大开发战略。西部大开发十几年来，中央财政转移支付的40%以上都投入到了西部地区，开工建设了一大批基础设施。生态保护、产业发展、以

及能改善民生的社会事业有力地促进了西部地区的发展，形成了“以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展的良性互动新格局”。中国将农村最低生活保障制度与开放式扶贫相结合，以最低保障兜底，以开放式扶贫谋发展。

ELITE FORUM 高层论坛6C H I N A V E N T U R E C A P I T A L —中国坚持扶贫式开发方针，激发贫困地区内生动力。通过整村推进、小额信贷等方式，改善基本生产条件，提高贫困人口自我组织水平和自我发展能力。在部分地方通过易地扶贫搬迁，从根本上改变生存和发展环境。通过劳动力转移培训，提高就业、创业能力。发展贫困地区特色主导产业，调整结构，增加收入。

—中国坚持开展减贫领域的国际交流与合作。先后与联合国开发计划署、世界银行国际组织及有关国家、民间组织开展了卓有成效的减贫项目合作。积极参与国际减贫事业，致力于构建国际减贫交流合作平台，与广大发展中国家共享减贫经验，共同发展进步。

尽管中国在缓解和消除贫困、促进可持续发展做出巨大努力，取得显著成效。但中国仍然是一个发展中国家，人均收入水平还不高，区域、城乡发展不平衡的问题还相当突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模仍然很大，返贫现象时有发生，特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，扶贫开展任务仍然十分艰巨。

2011年，中国政府制定了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和面向未来十年的《中国农村扶贫开发纲要》，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃，不愁穿，保障其义务教育，基本医疗和住房。明确将消除贫困和改善生态环境结合起来。国家大幅度提高扶贫标准，让扶贫政策惠及更多的低收入人口；国家划定14个集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的主战场，在扶贫开发的新阶段，中国将统筹协调各方面资源，加大支持力度，为彻底改变贫困地区贫困人口的面貌而做出新的努力。

（本文根据作者在巴西当地时间2012年6月18日国务院扶贫办和巴西社会发展部、联合国开发计划署、德国发展机构共同在“中国角”举办的中国减贫专题边会致辞编辑整理。

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