三农问题与农村政策解读

3.把基础设施建设重点转向农村 3.把基础设施建设重点转向农村;
2006年新农村建设，中央 2006年新农村建设， 财政大大增加了对基础设施建设 的投入，乡村公路建设投入190 190亿 的投入，乡村公路建设投入190亿 农民安全饮水投入64 64亿 元，农民安全饮水投入64亿元，沼 气建设投入25 25亿 气建设投入25亿元，还有电网 建设等等。 建设等等。
首 要 考 虑
是为了确保中央提出的社 会主义新农村建设能够沿 着正确的、 着正确的、健康的方向向 前推进。 前推进。
为什么要将主题确定为农业基础建设？ 为什么要将主题确定为农业基础建设？
一是贯彻十七大精神的要求； 一是贯彻十七大精神的要求
党的十七大对“三农”工作做出了新的部署， 党的十七大对“三农”工作做出了新的部署， 对农村发展提出了新的要求，明确提出“ 对农村发展提出了新的要求，明确提出“要 加强农业基础地位，走中国特色农业现代化 加强农业基础地位， 道路，建立以工促农、以城带乡长效机制， 道路，建立以工促农、以城带乡长效机制， 形成城乡经济社会发展一体化新格局” 形成城乡经济社会发展一体化新格局”。走 中国特色农业现代化道路， 中国特色农业现代化道路，关键要加强农业 基础建设和农村的各项基础性工作。 基础建设和农村的各项基础性工作。
党的十六大以来，中央对 党的十六大以来， “三农”问题的认识更深刻 三农” 了，思路更清晰了。尤其 思路更清晰了。 是新一届中央领导集体高 度关注“三农”。 度关注“三农”
新时期指导 三农” “三农”工作 的战略思想
“ 五 个 基 本 ”
提出了把解决好“三农” 提出了把解决好“三农”问题作 基本要求； 为全党工作重中之重的基本要求 为全党工作重中之重的基本要求；
作出了我国总体上已到了“工业反哺农业、 作出了我国总体上已到了“工业反哺农业、城 市支持农村”发展阶段的基本判断 基本判断； 市支持农村”发展阶段的基本判断； 党的十六届四中全会胡锦涛总书记 提出“两个趋向”的重要论断，指出 提出“两个趋向”的重要论断， 我国从总体上已经到了工业反哺农 城市支持农村的发展阶段。 业、城市支持农村的发展阶段。04 12月召开的中央经济工作会议强 年12月召开的中央经济工作会议强 调：“我国现在总体上已到了以工促 农、以城带乡的发展阶段。我们应 以城带乡的发展阶段。 当顺应这一趋势， 当顺应这一趋势，更加自觉地调整 国民收入分配格局， 国民收入分配格局，更加积极地支 三农’发展。 持‘三农’发展。”
主讲： 主讲：杨泽娟
中共江西省委党校党史党建部副教授
2003年初中 2003年初中 央农村工作 会议上， 会议上，胡 锦涛首次 首次提 锦涛首次提 出把解决好 三农” “三农”问题 作为全党工作的“ 作为全党工作的“重中之 重”。
“三农”问题历来很重要 “三农”问题由来已久 “三农”问题目前很严重 三农”
1.“三农” 1.“三农”问题的重要性和由 来
农业社会： 以农为本” 农业社会：“以农为本” 以农养生——人的衣食之源 人的衣食之源、 以农养生——人的衣食之源、 生存之本 以农养政——国家财政的主要来源 以农养政——国家财政的主要来源
商鞅富国强兵：重农重税、 商鞅富国强兵：重农重税、重农抑商 重农实质：只重“民力” 而不重“民利” 重农实质：只重“民力”，而不重“民利” “黄宗羲定律”：历史上税费改革一次， 黄宗羲定律” 历史上税费改革一次， 农民负担重一次。 农民负担重一次。
少
城乡 差距
1997年到2003年 年到2003 从1997年到2003年 连续七年农民的年 收入增幅没有超过 5%
收入差距
大
政府提供公 共品的差距
农 民 太 弱
农民工的问题
农民土地被侵占问题
农村的问题： 农村的问题：
“四个落后”： 四个落后” 四个落后 经济落后，文化落后， 经济落后，文化落后， 社会落后，乡村面貌落后。 社会落后，乡村面貌落后。
第 二 点
突出了保持经济稳定和 促进农业发展的关键。 促进农业发展的关键。
第 三 点
可统筹兼顾农村各方面的工作。 可统筹兼顾农村各方面的工作。
在这5个一号文件中， 在这5个一号文件中， 一系列具有里程碑和划 时代意义、 含金量” 时代意义、“含金量”非 常高的支农惠农政策出 台了， 台了， 初步形成了新时 期支持和保护农业的政 策体系。 策体系。
4.加快农村社会事业发展; 4.加快农村社会事业发展; 加快农村社会事业发展
教育 2006年开始 2006年开始 对贫困地区 贫困家庭实 两免一补” 行“两免一补”
2007年对全 2007年对全 国农村义务 教育阶段的 学生全部实 两免一补” 行“两免一补”
医疗
２００６年 ２００６年，积极推进新型农村 合作医疗制度试点工作， 合作医疗制度试点工作，中央和 地方财政大幅度提高补助标准。 地方财政大幅度提高补助标准。 中央财政为此投入47.3亿元，比 中央财政为此投入47.3亿元， 47.3亿元 上年增加41.9亿元，增长7倍多。 41.9亿元 上年增加41.9亿元，增长7倍多。
第 六 个 中 央 一 号 文 件
1.2004年 1.2004年2月8日， 中央下发《中共中央、 中央下发《中共中央、 国务院关于促进农民增 加收入若干政策的意见》 加收入若干政策的意见》
第 七 个 中 央 一 号 文 件
2005年 30日 2005年1月30日， 中央下发《中共中央、 中央下发《中共中央、国 务院关于进一步加强农村 工作提高农业综合生产能 力若干政策的意见》 力若干政策的意见》
2.开始按照国际惯例， 2.开始按照国际惯例，对 开始按照国际惯例 农业、农民进行支持和保护； 农业、农民进行支持和保护；
实行良种、种粮、 实行良种、种粮、 农机、农资四项补贴。 农机、农资四项补贴。
2004年一号文件中最主要的政策内容是“ 2004年一号文件中最主要的政策内容是“两减 年一号文件中最主要的政策内容是 三补贴” 取消除烟叶以外的农业特产税， 免、三补贴”，取消除烟叶以外的农业特产税， 减免农业税， 减免农业税，对粮食主产区的种粮农民实行直 接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴， 接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴，加 强主产区粮食生产能力建设。 强主产区粮食生产能力建设。
第 八 个 中 央 一 号 文 件
2006年 2006年2月， 中共下发《中共中央、 中共下发《中共中央、国 务院关于推进社会主义新 农村建设的若干意见》 农村建设的若干意见》
第 九 个 中 央 一 号 文 件
2007年 29日 2007年1月29日， 中央下发《中共中央、 中央下发《中共中央、国 务院关于积极发展现代农 业扎实推进社会主义新农 村建设的若干意见》 村建设的若干意见》
一系列的支 一系列的支农惠农政策
出台了以“四取消” 四补贴” 出台了以“四取消”和“四补贴” 为主要内容的直接惠农 惠农政策 为主要内容的直接惠农政策
制定了对粮食主产县和财政困难 县乡实行奖励补助的激励 激励政策 县乡实行奖励补助的激励政策
实施了对重点粮食品种实行 最低收购价的调控 调控政策 最低收购价的调控政策 强化了对农业农村基础设施 建设的支持 支持政策 建设的支持政策 建立了对农村社会事业发展的 促进政策 促进政策
工业化初期： 工业化初期：以农养工
—工业：强国之本 工业： 农业： 农业：经济社会发展的基础 —二元体制：计划经济、统购统销、工农产 二元体制：计划经济、统购统销、 品剪刀差等， 品剪刀差等，农业为工业积累 资本 —城乡、工农差别 城乡、
2.“三农” 2.“三农”问题的严重性
“三农”问题提出来登在报纸上 三农” 三农 是在1996 1996年 是在1996年。
源自文库
规划了建设社会主义新农村的 基本任务。 基本任务。
党的十六届五中全会提出： 党的十六届五中全会提出： “建设社会主义新农村是我国 现代化进程中的重大历史任 要按照“生产发展、 务”，要按照“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、 活宽裕、乡风文明、村容整 管理民主” 洁、管理民主”的要求来建设 社会主义新农村。 社会主义新农村。
2003年初中央农村工作 2003年初中央农村工作 会议上第一次明确强调， 会议上第一次明确强调， 把解决好“三农” 把解决好“三农”问题作 为全党工作的“ 为全党工作的“重中之 重”，到十六届五中全会 连续强调了4 连续强调了4次。
明确了统筹城乡发展的基本方略； 明确了统筹城乡发展的基本方略； 基本方略
第 十 个 中 央 一 号 文 件
2008年 30日 2008年1月30日， 中央下发《中共中央、 中央下发《中共中央、国 务院关于切实加强农业基 础建设进一步促进农业发 展农民增收的若干意见 》
中央一 号文件
增加农民收入 提高农业综合生产能力 建设社会主义新农村
发展现代农业 加强农业基础建设
为什么要强调“发展现代农业” 为什么要强调“发展现代农业”？
从1997年开始到2003年 1997年开始到2003年 年开始到2003 三农” “三农”问题凸显出 越来越严重。 来，越来越严重。
农业的问题： 农业的问题：
农业基础设施问题 粮食问题 食品安全问题 农业生产的投入产出问题
农民的问题： 农民的问题： 农民人口众多 农民分化了
农 民 太 穷
农民 收入
粮食增产
粮食总产量9389亿 粮食总产量9389亿 9389 斤,超过了预期的 9100亿斤的目标 9100亿斤的目标
农民增收
农民人均增收 超过了300 300元 超过了300元， 实际增幅是6.8% 实际增幅是6.8%
2005年中央一号文件继续加大“两减免、 2005年中央一号文件继续加大“两减免、三 年中央一号文件继续加大 补贴”等政策的实施力度， 补贴”等政策的实施力度，并对粮食主产县 通过转移支付的方式给与奖励和补助。 通过转移支付的方式给与奖励和补助。
2006年新增了农业生产资料综合补贴。 2006年新增了农业生产资料综合补贴。 年新增了农业生产资料综合补贴 2007年一号文件提出要加大补贴力度， 2007年一号文件提出要加大补贴力度， 年一号文件提出要加大补贴力度 增加范围 。
2008年 四个增加” 2008年“四个增加”：增加对农民的种粮直 良种补贴、 补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产 资料价格综合补贴。 资料价格综合补贴。
党的十六大明确提出了 解决“三农” 解决“三农”问题必须统 筹城乡经济社会发展； 筹城乡经济社会发展； 十六届三中全会第一次 正式提出了“ 正式提出了“统筹城乡发 的思想， 展”的思想，而且将它放 五个统筹”之首。 在“五个统筹”之首。
制定了“多予少取放活” 制定了“多予少取放活”的基本方 针;
2003年中央农村工作会 2003年中央农村工作会 议要求对农业实行“ 议要求对农业实行“多 少取、放活”的方针， 予、少取、放活”的方针， 2004年中央一号文件强 2004年中央一号文件强 调，让农民增收要坚持 多予、少取、放活” “多予、少取、放活”的 方针。 方针。
在全国范围建 立农村最低生 活保障制度。 活保障制度。 首次出现了“ 首次出现了“探索建 立多种形式的农村养 老保险制度” 。 老保险制度”
２００８年在全国农村基本普及 到２００８年在全国农村基本普及 新型农村合作医疗制度。 新型农村合作医疗制度。
建立完善农业保险体系 ：
新 措 施
２００７年政策性农业保险将有 ２００７年政策性农业保险将有 实质性突破， 实质性突破，过去没有中央财政 支持， 支持，各地的试点主要由地方财 政支持，2007年中央财政拿出 政支持，2007年中央财政拿出 一部分资金进行配套的政策支持。 一部分资金进行配套的政策支持。
1.在经济上公平地对待农民， 1.在经济上公平地对待农民， 在经济上公平地对待农民 实行城乡统一的公平税务制度； 实行城乡统一的公平税务制度；
取消了实行2600年的农业税， 取消了实行2600年的农业税， 2600年的农业税 减轻了农民1200亿元的负担。 1200亿元的负担 减轻了农民1200亿元的负担。