石油观察家 - 哈萨克斯坦天然气的战略博弈

哈萨克斯坦天然气的战略博弈

文|梁获胜中石油中亚天然气管道有限公司 2014-6-14

1、能源资源概况

哈萨克斯坦地区拥有丰富的石油天然气等能源资源，根据哈萨克斯坦能源及矿产资源部的评估，哈萨克斯坦境内（包括哈属里海地区）的已探明和评估过的天然气储量（A、B、C1级）为3.3万亿立方米，其中2.3万亿立方米在陆地，1亿立方米在里海大陆架。预计到2015年，哈萨克斯坦的天然气储量将达到6～8万亿立方米。哈萨克斯坦已探明的大规模天然气储量均位于滨里海盆地的盐下沉积层中，中型天然气储量则位于稍浅的地层中，且不含硫化物。

哈萨克斯坦拥有丰富的石油天然气资源，加之哈萨克斯坦地处中亚，是欧亚大陆的连接点，战略地位十分重要，因此逐渐成为亚洲和欧洲能源安全的支柱，也是世界各大能源企业竞争的焦点地区，油气资源开采和输送的竞争日趋激烈。

在过去十多年时间里，随着油气田的不断发现，哈萨克斯坦非常希望通过修建新的输送管道向中国和欧洲出口石油天然气，实现油气出口多元化，以摆脱俄罗斯对其油气资源的控制，同时可以平衡欧美国家、俄罗斯、中国等国势力，避免在将来再次被另外的势力控制其油气战略。

近年来，随着世界经济增长和人类环保意识的加强，全球的天然气使用逐渐普及，主要原因是天然气比石油价格低，环境污染小，也比较方便。天然气资源必然是世界各种势力博弈的焦点。

2、欧盟寻找“新气源”

欧盟大多数国家油气资源相对匮乏，俄罗斯是欧盟最大天然气的供应国，欧盟每年所消耗天然气的44%来自俄罗斯，欧盟等国因此在能源战略上受到俄罗斯的制约。预计到2030年，欧盟天然气进口量将从2000年的1870亿立方米增加到6320亿立方米，年均增加天然气进口达150亿立方米。

因此欧盟各国为摆脱俄罗斯对其能源战略的控制，拟联合各天然气消费国，从土库曼斯坦、哈萨克斯坦等中亚“富气国”获取天然气气源。纳布科管道是欧洲各天然气消费国为了摆脱对俄罗斯天然气的过度依赖提出的管道方案，也是“南溪”管线的一个竞争对手，二者之间的实质是一种控制与反控制的博弈。

纳布科管线同样面临诸多问题，最主要原因是欧洲各天然气消费国不仅希望从土库曼斯坦、哈萨克斯坦等中亚里海地区国家获得天然气，还打算建设管道将伊朗、埃及甚至伊拉克的天然气从该管道输送到欧洲，该管道同样会与俄罗斯主导的“南溪”管线产生气源之争，而且土库曼斯坦、哈萨克斯坦等中亚一里海地区气源国对给该管道输气的态度并不明朗，同时要沿线各国达成一致意见也有很大难度。

纳布科管线预计长达3300千米，年输气能力为310亿立方米，预计总投资为79亿欧元，该投资融资也是一个较大的难题。途经土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、中国四国的中亚天然气管道建成通气进一步降低了纳布科管道建设的可能性。

3、俄罗斯寄希望继续主导

从苏联解体后，中亚天然气基本上被俄罗斯所垄断，中亚国家长期以来以低廉的价格通过中亚一中央天然气管道向俄出售除本国自用以外的天然气，随着欧盟、美国、中国等国介入中亚天然气市场以来，俄罗斯在中亚天然气市场的“霸主”地位有所松动，但是为了急需占领中亚的天然气市场，俄罗斯近年来始终非常重视中亚天然气问题，在控制气源、加大气田开发和建设天然气管道等方面多管齐下，全力保持其原有的竞争优势。

俄罗斯还通过与哈萨克斯坦等中亚国家签署长期的天然气供应合同，提高天然价格等方式控制气源。俄罗斯在2008年下半年从哈萨克等国购买的天然气价格从100美元每千方增加到了160美元每千方。与此同时，俄罗斯天然气公司先后参与多处中亚大型天然气田开采项目。

俄罗斯为控制天然气出口渠道，力促土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦三国共同改造前苏联时期的重要中亚一中央天然气管线，并决定修建里海右岸天然气管道，里海右岸天然气管道项目于2007年12月由

俄罗斯、土库曼斯坦、哈萨克斯坦三国政府共同签署，长约1700千米，于2009年开始建设。里海右岸天然气管道开业大幅度提高哈萨克斯坦、土库曼斯坦两国向俄罗斯输送天然气的能力，哈萨克斯坦将每年通过里海管道向俄罗斯输送100亿方的天然气。完善的基础设施及地缘优势为俄罗斯控制中亚天然气市场提供了保证。

4、多国争气中亚

美国参与到中亚油气竞争的主要目的是打破俄罗斯对中亚一里海地区的油气垄断，并通过各种手段限制中国对中亚国家的影响，同时实现孤立伊朗的目标。美国各大石油天然气公司掌控了中亚地区75%的新开发和待开发油气区块，并数次在中亚地区举行军事演习，由于地缘的关系，美国借在阿富汗和中亚地区的军事存在影响中亚地区的油气资源竞争主导权。

日本对资源的进口依存度达到99%以上，日本通过向中亚各国提供财政援助等方式帮助中亚国家获得能源出海口，日本石油天然气公司也积极开拓中亚石油天然气市场。

印度对天然气的进口依存度已经达到45%左右，印度也希望从中亚获得大量石油天然气资源，以满足其经济飞速发展中所需的能源资源。

5、哈萨克斯坦主导出口

由于石油天然气等能源资源是不可再生资源，随着石油天然气资源不断减少，世界经济的不断增长，石油天然气资源价格飙升，特别是随着世界对全球变暖问题的认识不断加深，天然气需求呈现快速增长的趋势，哈萨克斯坦有着丰富的天然气资源，特别是里海地区储藏量占哈萨克斯坦天然气总储量的比重很大。

哈萨克斯坦等中亚国家非常乐见多个国家希望获得其天然气资源，由于美国、欧盟、中国等新势力介入中亚能源资源市场，哈萨克斯坦就可以借此契机摆脱被俄罗斯控制能源市场的局面，同时哈萨克斯坦也可以利用其他国家的投资，大力开采其天然气田，建设出口天然气出口管道的同

时，建设国内的天然气管网，将其里海地区的天然气输送到阿拉木图等缺少资源的城市，促进经济均衡发展。

为此，哈萨克斯坦政府公布了《2004-2010年哈萨克斯坦天然气领域发展计划》，哈萨克斯坦政府准备通过实施该计划，在2010年前实现本国天然气资源的完全和合理利用，并在满足本国市场需求的同时，扩大天然气出口和提高天然气过境利润。在此计划中哈萨克斯坦政府明确了六个具体的实施方向，分别是发展天然气田、加强游离气开采、有效利用伴生气、扩大商品气生产、发展天然气运输体系、实现地区天然气化等。

哈萨克斯坦政府还分阶段实施一系列的技术研究和投资项目，其中包括加强勘探力度，提高天然气探明储量，提高现有气田的开采能力，继续开发新气田；重新整合现有的天然气加工能力并建立新的天然气加工厂，加大液化气以及石油化工产品的生产量，实现国产替代进口；研究和实现地区居民点天然气化，继续推广在城市公共事业、电力、交通等领域利用天然气；重现整合目前的天然气运输干线体系，并在此基础上修建新的天然气出口运输干线。

当今世界，天然气资源的争夺已经不是单纯的能源资源竞争，在各国的天然气资源竞争中肯定会涉及政治、经济、军事、外交等多方面的博弈，哈萨克斯坦政府为了保证对本国资源的控制权，也先后采取了一系列措施：

(1)2007年修改了矿产资源利用法，明确规定哈萨克斯坦政府对本国的油气田有优先购买权，而且有权单方面拒绝履行、修改或者终止石油天然气资源的合同，哈萨克斯坦政府以行政手段加强了对本国资源的控制。

(2)2009年9月修改劳动法，劳务许可办理条件更加苛刻，办理程序更加复杂，哈萨克斯坦政府通过减少外国公民在哈萨克斯坦工作机会的方式，削弱外国企业对其能源资源控制力的同时，提升本国的就业率。

(3)2009年1月，哈萨克斯坦政府颁布了新的税法，废止了已签石油天然气合同中的税收稳定性条款，并通过设立新的税种、大幅度调高税率，大幅度压缩外国企业的利润空间，同时哈萨克斯坦政府获取更大的利润。